發展經濟：將短期政策融于長期制度建設之中

　　胡少維

　　備受市場關注的一季度宏觀經濟數據已然出爐，面對耀眼的增長曲線，經濟是否過熱、宏觀調控政策又將如何演變，學者、市場人士眾說紛紜。那么，目前我國經濟是否過熱，經濟運行中存在的主要問題又是什么呢？

　　若按我國潛在增長率水平11%—12%的標準，言經濟過熱無疑尚早

　　在討論經濟過熱與否時，事實上很多時候標準并不一致。比如大家常用的居民消費物價指數，究竟它達到什么水平就可判定經濟過熱，在上世紀90年代高物價時期，一般認為只要CPI不超過8%甚至10%就沒有過熱；到了90年代后期，一般認為只要CPI不超過5%就沒有過熱；而到了21世紀通貨緊縮時期，大家又將標準降至3%。更為重要的是，CPI是否真正反映了社會總供求的平衡狀況，目前也爭論不休。同樣，考究經濟是否過熱的另一個重要指標——經濟潛在增長率，大家的標準也不一致。過去一般認為我國經濟的潛在增長率應該在9%左右，當GDP增長率在8%以下時認為經濟偏冷，超過10%時則認為經濟出現過熱。不過隨著經濟增長率的持續走高，有不少專家、研究機構又紛紛提高了我國的潛在增長率水平，比如有的機構認為，目前我國潛在增長率水平在11%—12%之間。如果以此標準判斷一季度我國的增長，言經濟過熱無疑尚早。

　　我認為，關鍵在于站在哪個時間段看問題，其根本點在于經濟發展的可持續性和效率水平，如果把經濟發展中的問題分為短期和中長期的話，對經濟發展是否過熱也許會得出不同的結論，其后所應采取的政策也就不言自明。

　　從短期看，經濟的高增長沒有帶來物質供應的緊張，又有微觀效益的支撐

　　從短期看，拉動經濟發展的三駕馬車增勢強勁。一直受人詬病的消費需求一季度有了比較大的改觀。社會消費品零售總額同比增長14.9%，3月份增長15.3%，分別比去年同期加快了2.1和1.8個百分點。與此同時，近年來一直困擾國民經濟的主要問題之一——投資增長過快，一季度增速高位回落，全社會固定資產投資同比增長23.7%，增速比上年同期回落4個百分點。這說明投資與消費比例失衡的問題有所改善。在支撐經濟發展的物質保障方面，前幾年困擾經濟發展的基礎物質如煤、電、油以及運輸問題也有了很大的改善，并沒有出現緊張或加劇的局面，特別是在目前的經濟增速情形下，不同行業的經濟效益也保持在比較高的水平上。這說明經濟增長的效率并沒有下降，宏觀經濟增長受到微觀經濟的有力支持。既然經濟的高增長既沒有帶來物質供應的緊張，又有微觀效益的支撐，人民收入水平也有了較大的提高，似乎一切看起來均十分美好，唱贊歌也并不為過。

　　從長期看，目前的發展顯然不具可持續性

　　不過，若我們站在長期發展的角度來看問題，似乎在短期內美好的事情就讓人有些苦澀了。我們知道，黨中央倡導科學發展觀，在追求經濟平穩快速發展的同時，其目標是構建

和諧社會。這就是說，我們不僅要追求短期利益，更重要的是要達致短期利益與長期利益的合理匹配，要保持經濟、社會、環境的協調。但從一季度的經濟增長數據看，一個明顯的不和諧就是，在經濟快速發展的同時，中央政府一再強調的節能減排并沒有改善，甚至不排除惡化的可能，產業結構調整、升級的目標困難重重，高能耗產業仍是經濟增長的主力且增速較高。無論是從環境的角度還是從

能源供給的角度看，目前的發展顯然不具可持續性，是在透支未來的發展潛力。從這個角度分析，我們不能不對目前的發展表示擔憂。

　　綜上所述，結論是，從短期看，經濟發展并沒有太大的問題，但從長期看，隱患不少。

　　將短期政策融于長期制度建設之中

　　顯然，判斷經濟發展好壞應全方位考慮，既不能只看短期問題，也不能僅看長期存在的隱患。這樣，相應的經濟對策也就浮出水面了。

　　從短期政策看，近年來我國在綜合運用各種手段調控經濟活動方面進行了一系列探索，積累了不少經驗，并取得了明顯效果。即一是多手用力。既重視貨幣政策，也使用財政政策；既重視用經濟手段、法律手段，也適當運用必要的行政手段。二是邊看邊調。三是微量頻調。既然成功的經驗在前，可以預期，未來的

宏觀調控政策仍將延續這一特點，發生大變的可能性微乎其微。目前的關鍵是落實已出臺的政策，將其細化并加強執行力度。

　　從長期經濟發展看，制度建設和體制改革將加快。比如，加快資源要素價格體系的改革，建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的內在的價格形成機制。加強政府在教育和醫療衛生領域的作用，建立社會保障體系，進一步完善最低工資保障制度，加大勞動力收入在要素分配中的比重。降低壟斷行業門檻，促進競爭等。

　　總之，從政策體系看，把握不同政策手段的作用特點，加強相互之間的協調是未來政策的著力點，將短期政策融合于長期制度建設之中將成為一個明顯的特點。

　　(作者系國家信息中心高級經濟師)

　　來源：《南方日報》