張立群

　　節約資源和保護環境，是當前和今后相當長時期內我國經濟社會發展必須面對和解決的重大課題。實現“十一五”規劃提出的節能降耗和污染減排這兩個約束性指標，促進經濟社會又好又快發展，需要我們認真研究分析節能減排面臨的形勢，積極探索節能減排的途徑和辦法。

　　節能減排為何難度大

　　近年來，我國的資源環境問題日益突出。單位GDP能源消耗，2003年較上年上升4.9%，2004年較上年上升5.54%，2005年又較上年上升0.16%；二氧化硫排放量，2003年較上年上升12.04%，2004年較上年上升4.47%，2005年又較上年上升13.06%；化學需氧量，2004年較上年上升0.4%，2005年又較上年上升5.6%，都呈現持續上升態勢。節能減排形勢嚴峻，原因主要有以下幾個方面：

　　經濟持續較快增長。2002年至2006年，我國經濟年均增長10.02%，較1978年至2001年年均經濟增長率提高0.42個百分點。較快的經濟增長，帶來了較大的

能源資源消耗和污染排放。

　　工業比重特別是重化工業比重提高。2005年與2001年相比，第二產業在GDP中的比重由45.2%提高到47.5%；工業增加值在GDP中的比重由39.8%提高到42%，分別提高了2.3和2.2個百分點。在工業增加值中，食品、飲料、紡織、化纖等輕工業的比重由13.36%下降到10.89%；黑色及有色金屬冶煉、化學原料及化學制品制造等重化工業的比重則由12.87%提高到16.76%。工業生產對能源需求較大，其中重化工產品生產對能源的需求尤其大。根據2005年的數據計算，億元工業增加值能源消耗為2.05萬噸標煤；黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業(水泥等)、化學原料及化學制品制造業等重化工業億元增加值能耗為5.67萬噸標煤，分別為億元GDP能耗的1.68倍和3.58倍。工業比重特別是重化工業比重提高，必然導致單位GDP能耗提高；受結構變化的影響，經濟增長率提高1個百分點，單位GDP能耗提高0.085個百分點。同時，工業污染物排放也會較快增長。

　　消費結構升級，城市人口增長較快。隨著人民生活水平不斷提高，消費結構迅速升級，住、行、通訊以及新一代消費品的消費增長很快。2001年至2005年，城鎮居民人均住房面積增長了28.6%，家用電腦數量增長了3.3倍，家用空調器增長了1.6倍，家用汽車增長了5.7倍。農民家庭的彩電數量增長了72%，電

冰箱增長了63%，洗衣機增長了40%，移 動電話增長了10.6倍。與此同時，城市規模迅速擴大，城市人口較快增加。2000年至2005年，全國城市建成區面積由22439平方公里增加到32521平方公里，城市人口密度由每平方公里442人增加到870人，住宅建筑面積由44.1億平方米增加到107.7億平方米。生活水平的提高特別是城市人口的增加，加大了能源資源消耗，增加了生活污染物排放。2003年至2005年，生活能源消費量較上年的增長幅度依次為13.1%、7.3%和9.9%；生活污水排放量較上年的增長幅度依次為6.5%、5.7%和7.7%；生活類化學需氧量較上年的增長幅度依次為4.9%、1%和4.8%。

　　這些情況的出現，與我國當前所處的經濟發展階段密切相關。國際比較表明，人均GDP1000美元―3000美元期間，是工業化和城鎮化加速推進時期。2001年我國人均GDP為1038美元，已經進入這一階段。從社會再生產的內在聯系看，居民收入增長累積到一定水平，必然推動消費結構升級。從2001年開始，我國居民消費結構升級趨勢已比較明顯，住、行、通訊等方面新的消費點成長較快。消費結構升級必然通過市場帶動多種消費品的生產，并通過產業間的聯系進一步帶動相關產業快速發展。其中，通訊、住房和汽車等產業的生產技術大多比較復雜，產業的前向和后向關聯鏈條較長，對各產業的影響度系數較高，特別是對鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等重化工原材料產業的需求和帶動力度很大。正是產業之間的這種內在聯系，引起了工業結構由輕到重的轉變和工業制造業規模加快擴大。工業結構重型化、企業規模擴大、生產過程復雜，使工業在農村發展的空間不斷縮小，工業化和城鎮化之間的關系更加緊密，工業化步伐不斷加快并更顯著地帶動了城鎮化步伐加快。這些因素共同推動了經濟持續較快增長以及能源資源消耗和污染排放的增加。

　　從消費結構、生產結構、城鄉結構的變化及其內在關聯看，我國工業化、城鎮化和經濟較快增長還會持續很長時間，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。這意味著在我國當前和今后一個時期經濟社會發展的過程中，節約能源資源和保護環境的難度非常大，任務異常艱巨。實現“十一五”規劃提出的到2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放降低10%的約束性目標，需要我們作出艱苦的努力。

　　節能減排工作已取得階段性成效

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年。圍繞能源資源節約和環境保護，政府和社會各方面進行了積極努力，已取得階段性成效。這一年，我國單位GDP能耗改變了3年持續提高的態勢，較上年降低了1.2%；化學需氧量、二氧化硫排放量較上年分別增長1.2%和1.8%，增幅較上年分別降低4.4%和11.3%。

　　節約能源資源的措施與成效。一是中央政府與全國各省市區和部分重點企業簽署了節能目標責任書，將“十一五”規劃提出的能耗降低指標分解到各地區。二是積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作。提高了高耗能、高污染行業的準入標準；加大了差別電價政策的實施力度，對部分高耗能產業執行較高電價；依法關閉了一批小鋼鐵、小水泥、小煤礦，淘汰了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐；水泥落后產能大部分拆除或停產，新型干法水泥比重超過50%，較2005年提高了10個百分點以上；電解鋁自焙槽已經全部淘汰。三是加快發展運輸效率較高、能耗較低的鐵路和內河運輸，優先發展城市公共交通和軌道交通，積極推廣乙醇汽油。四是大力發展節能省地型建筑，積極推廣高效節能產品。五是加快構建節能型產業體系，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。六是大力推進節能技術進步。七是健全節能法律法規和標準體系，抓緊修訂節約能源法。八是深化能源價格改革，實行節能稅收優惠政策。

　　保護環境的措施與成效。重點是解決水污染、大氣污染等突出環境問題。國家環保總局與全國各省市區和6家電力企業簽訂了“十一五”二氧化硫和化學需氧量排放消減目標責任書，將目標分解到各地區和重點企業，各省市區也相繼將目標分解到市、縣和重點污染源；加強三峽庫區、松花江、

南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域的水污染防治工作；實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程；連續4年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動；積極開展循環經濟試點。

　　科學分析節能減排的前景

　　“十一五”規劃提出的節能減排目標落實到每一個年度，按照平均分解的方法，從2006年起每年單位GDP能耗要降低4%，主要污染物排放要降低2%。按照這一標準衡量，2006年沒有實現預期的節能減排目標。但能否由此判斷“十一五”節能減排目標難以完成呢？在回答這個問題時，以下情況值得我們注意：

　　工業中重化工業的比重還在提高，但提高的速率已減慢。從2005年下半年開始，隨著鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等產品供求關系的改變，重化工產業、能源產業發展的速度已開始趨于平穩。預計“十一五”中后期這一結構變動態勢將進一步減慢。由于這一結構變化對能源消耗和污染排放是主要影響因素，因此，“十一五”中前期和中后期的節能減排難度存在明顯區別。

　　節約能源資源和保護環境各項政策措施的完善及作用發揮需要一定時間。例如，燃煤電廠上大壓小的改造，資源環境方面價格、財稅等相應政策的調整，其效應都需要一定時間才能夠充分顯現出來。節能環保意識的確立，也需要一定時間。這些因素決定了“十一五”規劃中前期與中后期節能減排的幅度會存在差異。

　　中長期變量發生積極變化需要時間。我國的經濟體制、經濟增長方式、經濟發展模式等正處于積極的變化之中，但這些都是中長期變量，其效果需要累積幾年以后才會明顯地顯現。這也決定了“十一五”規劃中前期與中后期的節能減排效應存在差異。

　　由此可見，將“十一五”規劃確定的5年節能減排目標平均分配到各年，似乎不夠科學。當然，提出這一問題，不是要降低年度的工作標準，而是為了更客觀、更實際地分析“十一五”節能減排目標實現的可能性。隨著我國經濟結構的積極調整、經濟體制的不斷完善和經濟增長方式的轉變，隨著循環經濟模式的確立和相應政策措施的落實，我們對最終實現“十一五”規劃提出的節能減排目標充滿信心。

　　(作者為國務院發展研究中心研究員)

　　《人民日報》 (2007-04-30 第09版)