讓村莊成為歷史

　　－－中國城鎮(zhèn)化之路的最佳選擇

　　張?jiān)��?

　　改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)展迅猛。短短二十多年的時(shí)間，中國人口的城市化率由改革開放初期的18%增加到現(xiàn)在的43%左右。這一城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，為中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域帶來了深刻的變化。

　　但就城市化進(jìn)程而言，中國的城鎮(zhèn)化目前剛進(jìn)入加速期。隨著經(jīng)濟(jì)快速走向現(xiàn)代化，中國人口的城市化水平也將與之同步。至本世紀(jì)中葉，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)在人均GDP達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，人口的城市化程度也將逐步進(jìn)入城市化后期，估計(jì)將達(dá)到80%左右。這意味著在未來的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，目前生活在中國農(nóng)村的八億多農(nóng)村居民中，將有六億左右的人口陸續(xù)離開他們世代繁衍生息的土地，走向城鎮(zhèn)生活。可以預(yù)言，這一壯舉將成為中國歷史上最為偉大的社會(huì)變革。事實(shí)上，這一社會(huì)變革早已不是要不要它到來的問題，它早已成了中國人日常生活的實(shí)實(shí)在在的一部分。因此，如何順利地實(shí)施和完成這一社會(huì)變革，將無疑是中國人必須面對(duì)的世紀(jì)挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，應(yīng)對(duì)中國的快速城市化這一社會(huì)變革，存在著多種可供選擇的途徑。比如：(1)由市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，不失為可行之途。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求增加，將促使農(nóng)村勞動(dòng)力自然流向城鎮(zhèn)。(2)由政府投入大量資金，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展工業(yè)型經(jīng)濟(jì)，從而使村莊城鎮(zhèn)化。誠然，這兩種方式最終都可能使中國走向城鎮(zhèn)化，但其社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本都將會(huì)很高。那么，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)成本、資源利用等綜合因素考量，以及考慮到中國人多地少這一國情現(xiàn)實(shí)，有沒有更好的中國城鎮(zhèn)化之路呢？這就是本文要探討的主題。

　　對(duì)中國未來城鎮(zhèn)化藍(lán)圖的構(gòu)想

　　毫無疑問，21世紀(jì)中國的和平發(fā)展和與之相隨的城市化，不僅是中華民族歷史上千年一遇的偉大機(jī)遇，也是對(duì)中華兒女的一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何充分發(fā)揮中華民族積五千年而成的智慧，迎接挑戰(zhàn)，探索和選擇在中國走向現(xiàn)代化的最佳途徑，是順利實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的關(guān)鍵。就城市化而言，雖然隨著

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化是一個(gè)自然的過程，但城市化之路怎么走，如何選擇一條成本最低，效益最好，對(duì)現(xiàn)代化后的中華千秋萬代最為有益的中國城市化之路，卻是擺在中國人面前的巨大難題。

　　如前所說，市場(chǎng)無疑是城市化最大的驅(qū)動(dòng)力量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，以及由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而帶來的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力需求的減少，農(nóng)業(yè)人口會(huì)自然地流向城鎮(zhèn)。問題是，中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力如何？城市、尤其是大城市對(duì)人口增加的承受能力如何？另一方面，在農(nóng)業(yè)人口逐漸流向城鎮(zhèn)后，中國農(nóng)村的路怎么走？發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)果是消除城鄉(xiāng)差別。當(dāng)然中國的城鎮(zhèn)化之路與西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化過程很難有可比性：西方國家的城鎮(zhèn)化過程經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)，而這一過程在中國將在幾十年內(nèi)完成；在美國，其近代歷史上城鄉(xiāng)差別本來就不大，因而其城鎮(zhèn)化過程中所經(jīng)歷的震蕩相對(duì)較小。因此，我們必須探索一條適合中國國情的、以消除城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)的有效和可行的城鎮(zhèn)化之路。

　　筆者認(rèn)為，中國人、特別是中國政府應(yīng)充分利用這一千載難逢的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，把城市化過程設(shè)計(jì)成真正同時(shí)解決農(nóng)村問題和城市化問題的偉大工程，在中國的土地上一勞永逸地消除城鄉(xiāng)差別。那就是：在不影響現(xiàn)有大中城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求所帶動(dòng)的城市化的前提下，由政府主導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)重新規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，在自愿、互惠的前提下，用大約五十年時(shí)間，讓大多數(shù)現(xiàn)有農(nóng)村人口逐步遷入小城鎮(zhèn)；與此同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)民原有宅基地實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冗m當(dāng)?shù)募��?lì)機(jī)制，將現(xiàn)有農(nóng)村的居住用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地，使目前遍布全國的百萬村莊逐步走入歷史。

　　不可否認(rèn)，中國還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，目前尚有八億多人口分布在全國大約300萬個(gè)大大小小的自然村(約70萬個(gè)行政村)。如果加上眾多的在城里打工的民工，以及充分考慮到中國人口規(guī)模尚處于增長期這一事實(shí)，以農(nóng)村作為永久居所的人口可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過八億。若以八億人口推算，目前我國自然村的平均規(guī)模在270人左右(行政村的平均規(guī)模大約在一千多人)。這一村莊人口規(guī)模，是長期以來中國作為農(nóng)業(yè)社會(huì)所需要的人際交往，社會(huì)協(xié)作而演變形成的。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)來說，這無疑是一個(gè)適宜的規(guī)模。

　　世界和中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，城鎮(zhèn)化不能過度地依賴于大城市。事實(shí)上，過多的農(nóng)業(yè)人口涌向大城市，大大增加了大城市的物流量、交通流量，加劇了大城市的生態(tài)環(huán)境和治安環(huán)境的惡化。同時(shí)，大城市能為新增人口提供的就業(yè)機(jī)會(huì)總是有限。大量人口流向大城市，會(huì)給本已不堪負(fù)荷的大城市帶來巨大的負(fù)擔(dān)。另一方面，如果讓現(xiàn)有農(nóng)村人口留駐農(nóng)村，就地發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，由于現(xiàn)有村莊人口規(guī)模太小，過于分散，很難培育出產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，更難形成供需兩旺的消費(fèi)市場(chǎng)。因此，通過適當(dāng)?shù)募��?lì)機(jī)制，使這八億農(nóng)村人口中的大多數(shù)有序地遷入就近的小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是中國城市化道路切實(shí)可行的途徑。

　　為了使工、商、學(xué)、行政管理和稅收等合理配套，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自成體系，人口聚居需有一定的規(guī)模。而這一人口規(guī)模一般認(rèn)為需在三萬以上。也就是說，當(dāng)人口規(guī)模過小時(shí)，由于購買力、需求量等的限制，很難形成有效的市場(chǎng)；與此同時(shí)，當(dāng)人口過少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限時(shí)，由于稅收等的限制，當(dāng)?shù)卣�府很難在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面進(jìn)行有效地投資，提升區(qū)域競爭力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前有建制鎮(zhèn)2萬多個(gè)，現(xiàn)有建制鎮(zhèn)規(guī)模下的小城鎮(zhèn)人口估計(jì)為兩億左右。假設(shè)在未來中國的城鎮(zhèn)化過程中，有六億左右的農(nóng)村人口遷入經(jīng)規(guī)劃后確定的小城鎮(zhèn)，未來這一規(guī)模的小城鎮(zhèn)將總共容納八億左右的人口。因此，在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)(特別是建制鎮(zhèn))分布的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)根據(jù)人口密度、交通狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等實(shí)際情況，盡快在全國范圍內(nèi)規(guī)劃出人口規(guī)模在3-5萬的小城鎮(zhèn)約兩萬個(gè)。計(jì)劃用五十年的時(shí)間，在自愿、優(yōu)惠的前提下，實(shí)現(xiàn)六億農(nóng)村人口遷入小城鎮(zhèn)計(jì)劃。同時(shí)，現(xiàn)有村莊所占有的居住用地將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地，最終使目前遍布全國的300萬個(gè)自然村逐步從

中國地圖上消失。當(dāng)這一設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，中國人口的地理分布將出現(xiàn)一個(gè)前所未有的歷史轉(zhuǎn)折：屆時(shí)全國約有50%-60%的人口居住在經(jīng)科學(xué)規(guī)劃而合理分布于全國的約兩萬個(gè)小城鎮(zhèn)；約有30%的人口居住在其他大中小城市；只有大約15%的人口居住在農(nóng)村。而這生活在農(nóng)村的人口已不再是原來意義上的農(nóng)民：他們是由自己選擇居住在農(nóng)村的，與城市居民毫無等級(jí)差別的真正意義上的中華人民共和國公民。

　　在全國范圍內(nèi)制定城市化和消除村莊的規(guī)劃

　　中國的城市化和在中國消除村莊這兩個(gè)工程中的任何一個(gè)，無疑都是繁復(fù)和浩大的工程。要將這兩大工程合而為一，同時(shí)實(shí)施，其難度可想而知。對(duì)如此巨大的工程的實(shí)施，任何人都不能指望一蹴而就；相反，它需要幾十年數(shù)代人的努力方能成功。當(dāng)然，這一工程的實(shí)施，還與中國的現(xiàn)代化進(jìn)展程度、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。根據(jù)中國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，在五十年內(nèi)在全國范圍內(nèi)實(shí)施這一偉大工程，應(yīng)是切實(shí)可行的。為了實(shí)現(xiàn)這一工程，中央及地方政府應(yīng)從如下方面入手：

　　1.中央政府責(zé)成全國各省、市、自治區(qū)，本著未來中國城市化應(yīng)以發(fā)展三到五萬人口的小城鎮(zhèn)為主要方向的精神，結(jié)合本地區(qū)的人口密度、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在充分考慮現(xiàn)有小城鎮(zhèn)分布的基礎(chǔ)上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)本地區(qū)的城鎮(zhèn)布局作出統(tǒng)一規(guī)劃。

　　2.中央政府立法，明文規(guī)定即日起在全國范圍內(nèi)停止在鄉(xiāng)村建造民用住宅、劃撥工業(yè)用地。在上述規(guī)劃完成后，所有建設(shè)用地均需按規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥。

　　3.中央政府立法，在全國范圍內(nèi)，取消戶籍制。凡在城鎮(zhèn)購房或建房者，即自動(dòng)成為該城鎮(zhèn)的合法居民。

　　4.地方政府在做城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要以百年發(fā)展的眼光，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的功能區(qū)劃。

　　5.地方政府在作城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)期規(guī)模，兼顧其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人文歷史特色、自然環(huán)境等現(xiàn)狀，劃定城鎮(zhèn)最大邊界。城鎮(zhèn)最大邊界一經(jīng)劃定，任何人不得以任何理由在邊界以外地域進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。在這方面，中國應(yīng)充分吸取世界各國在城市化過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別要嚴(yán)格防止城市蔓延。

　　6.地方政府在做城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)的人文歷史和現(xiàn)狀，充分發(fā)揮各城鎮(zhèn)的文化和歷史特色，避免千城一面。對(duì)有歷史和文化價(jià)值的名勝、古跡、歷史名居、名鎮(zhèn)、甚至名木、名花等，都應(yīng)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要考量。

　　7.在城鎮(zhèn)規(guī)劃完成后，即根據(jù)規(guī)劃，在制定合理的激勵(lì)機(jī)制、確保百姓切身利益的前提下，以自愿為基礎(chǔ)，有序有效地實(shí)施農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。

　　在中國消除村莊的可行性

　　用五十年時(shí)間，在中國逐漸消除村莊，不僅可行，而且是中華民族走向強(qiáng)盛的必要途徑。關(guān)鍵是如何把這一偉大的工程，設(shè)計(jì)成不僅是政府主導(dǎo)下的行政行為，更是民眾自愿基礎(chǔ)上的自覺行為。要做到這一點(diǎn)，最重要的是法律和政策保護(hù)下的民眾利益。

　　為了確保工程的實(shí)施，中央和地方政府可考慮采取如下措施：

　　1.在農(nóng)戶向城鎮(zhèn)遷移后，政府應(yīng)根據(jù)其目前在農(nóng)村所擁有的宅基地面積，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償金額應(yīng)參照該地區(qū)農(nóng)用地的征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這相當(dāng)于政府以一次性付款的方式對(duì)其宅基地進(jìn)行征購。

　　2.在嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶在所遷入城鎮(zhèn)的住宅，應(yīng)在以經(jīng)濟(jì)杠桿作調(diào)節(jié)的原則下，給予靈活選擇的空間。比如，遷入戶可選擇購買商品房，也可以多戶聯(lián)合的方式，購地自建。政府應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行城建規(guī)劃的前提下，以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)高層建筑，嚴(yán)格控制建造平房。

　　3.國家可根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的速度。比如，國家可用對(duì)宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的浮動(dòng)，來加快或減慢農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的速度。

　　4.國家在以適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大城市的規(guī)模進(jìn)行控制的前提下，應(yīng)給予農(nóng)戶對(duì)所遷入城鎮(zhèn)的選擇權(quán)。也就是說，農(nóng)戶可就近遷入原住地附近的城鎮(zhèn)，也可根據(jù)自愿遷入其他城鎮(zhèn)，包括大城市。

　　5.在前述的禁止在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村建造民用住宅的前提下，國家可設(shè)定嚴(yán)格條件，只允許符合條件的少數(shù)農(nóng)戶在鄉(xiāng)村建房。比如，農(nóng)戶在連續(xù)三年耕作農(nóng)田100畝以上的情況下，有繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的意愿，即可在其農(nóng)田附近就近建房。因?yàn)闈M足這一條件的農(nóng)戶，即已具備未來機(jī)械化、大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)田的初步條件，他們將成為未來中國現(xiàn)代化條件下的真正意義上的新型農(nóng)民。

　　這里提出用五十年時(shí)間在中國同時(shí)達(dá)成城市化和消除村莊的目標(biāo)，主要是據(jù)于如下理性思考：1.按照中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，預(yù)計(jì)至本世紀(jì)中葉，中國經(jīng)濟(jì)的人均GDP將達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平。在五十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市化和消除村莊計(jì)劃，與中國現(xiàn)代化的進(jìn)程吻合。2.目前中國國標(biāo)規(guī)定住宅設(shè)計(jì)合理使用年限(即設(shè)計(jì)壽命)為50年(農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)壽命可能更短些)，這意味著在此期間所有現(xiàn)存農(nóng)用住宅都將逐漸達(dá)到設(shè)計(jì)年限，其中大多數(shù)住宅將被淘汰或需重建。統(tǒng)計(jì)表明，1980年代以來，中國平均每年有約2%的農(nóng)戶自建新房，說明50年是比較合理的更新周期。因此，實(shí)現(xiàn)消除村莊的計(jì)劃，實(shí)際上只是在政府的主導(dǎo)下，把農(nóng)戶本來在村莊所在地的建房計(jì)劃改成在就近小城鎮(zhèn)購房或建房而已，政府無需強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)遷移的期限。何時(shí)遷移，完全由農(nóng)戶根據(jù)其住宅狀況和經(jīng)濟(jì)能力，自愿而定。3.農(nóng)戶的建房計(jì)劃，一般是在其經(jīng)濟(jì)上達(dá)到一定積蓄時(shí)做出的。此時(shí)再加上政府對(duì)其宅基地的補(bǔ)償費(fèi)，以及政府一方面通過合理控制出讓地價(jià)來保證小城鎮(zhèn)商品房的低價(jià)位；另一方面在房貸等方面給予優(yōu)惠政策等措施，確保農(nóng)戶在城鎮(zhèn)購房不成為負(fù)擔(dān)。上述數(shù)點(diǎn)，均確保了用五十年時(shí)間在中國實(shí)現(xiàn)消除村莊的計(jì)劃，所需的經(jīng)濟(jì)成本較低、由此帶來的社會(huì)震蕩較小、過程較為平和。

　　在中國消除村莊和建設(shè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

　　在完成六億農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的遷移后，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都將是巨大的。主要表現(xiàn)在如下方面：

　　1.實(shí)施這一偉大工程所帶來的最大經(jīng)濟(jì)利益是大量土地由現(xiàn)在的農(nóng)村居住用地轉(zhuǎn)化為耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1996年農(nóng)村居住用地為人均154平方米，考慮到十年來大量農(nóng)村人口進(jìn)城居住和農(nóng)民因建房而新占耕地等因素，估計(jì)目前這一數(shù)字會(huì)更高些。根據(jù)建設(shè)部1991年發(fā)布的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃人均用地(包括居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地)的上限為77平方米。即使以遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)用地為建設(shè)部規(guī)定的用地上限計(jì)，在農(nóng)村居民遷入城鎮(zhèn)、將原有農(nóng)村居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地后，平均每個(gè)遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民能為我國凈增77平方米的耕地。這意味著當(dāng)全國六億農(nóng)村人口完成向小城鎮(zhèn)遷移后，總共可以為國家凈增7000萬畝耕地(這里尚未包括遷入其他城市的農(nóng)戶所置換的凈增耕地)，折合46000多平方公里。這一面積大大超過中國臺(tái)灣省的總面積。需要指出的是，村莊所占的土地一般都是優(yōu)質(zhì)土地；由其轉(zhuǎn)變成的耕地都是優(yōu)質(zhì)耕地。在人多地少的中國，我們都清楚耕地意味著什么。而這一工程的實(shí)施所產(chǎn)生的如此龐大的耕地面積是無價(jià)的。當(dāng)然這里所指的凈增耕地是在逆轉(zhuǎn)目前由于快速城鎮(zhèn)化而造成的耕地急劇減少的現(xiàn)象后所新增的耕地，該面積已除去了未來城鎮(zhèn)化所需的耕地占用量。也就是說，這一工程的實(shí)施有效地把本來由于城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致的耕地大量減少的趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)過來，使城鎮(zhèn)化過程變成為同時(shí)增加耕地的過程，使中國的城鎮(zhèn)化真正成為一個(gè)利國利民、造福千秋萬代的良性運(yùn)行的工程。

　　2.當(dāng)這無數(shù)的村莊被兩萬個(gè)左右的小城鎮(zhèn)取代后，在全國范圍內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率將大大提高。其中最大的一項(xiàng)是交通網(wǎng)絡(luò)的簡化：本來需連接百萬村莊的交通網(wǎng)絡(luò)，為主要連接兩萬城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)所取代。目前很難估計(jì)建設(shè)這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的成本差異，但根據(jù)交通部2006年2月份公布的數(shù)字，政府計(jì)劃在2006年至2010年期間投入1.2萬億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，年均投入2400億元，可見建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)成本之高。可以肯定，用于連接兩萬城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)所需的成本將會(huì)大幅度降低，而由此節(jié)省的投資可轉(zhuǎn)而用在新建小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，或者用來作為對(duì)遷移農(nóng)戶的補(bǔ)償資金。

　　3.在現(xiàn)有村莊的居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦�地后，將使大面積土地連成一片，使農(nóng)村土地更規(guī)范化，有利于未來農(nóng)村的機(jī)械化和大農(nóng)業(yè)運(yùn)作。

　　4.這六億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，將創(chuàng)造一個(gè)與村莊消費(fèi)方式完全不同的消費(fèi)市場(chǎng)。這一龐大人口的城鎮(zhèn)化，將為中國的第三產(chǎn)業(yè)增加無數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，為中國經(jīng)濟(jì)開辟龐大的內(nèi)需市場(chǎng)。

　　5.當(dāng)在中國土地上把現(xiàn)有的70萬行政村變成約兩萬個(gè)小城鎮(zhèn)后，不僅可以有效地減少管理成本，而且可以極大地提高管理和服務(wù)效率，使有限的財(cái)政開支效率達(dá)到最優(yōu)化。比如，目前散布在村莊的學(xué)校由于規(guī)模小，不僅人均成本高，更難以保證師資、校舍的質(zhì)量，從而影響整個(gè)教學(xué)水平。而在三、五萬人口的城鎮(zhèn)，則可創(chuàng)辦相當(dāng)規(guī)模的正規(guī)中小學(xué)，保證師資和校舍的配備，從而確保較高的教學(xué)質(zhì)量。毫無疑問，工程的實(shí)施將對(duì)中國人口的教育水平和國民的整體素質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同理，在醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域，也由于規(guī)模效應(yīng)而將極大地提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　6.發(fā)展小城鎮(zhèn)，除了是基于中國和世界城市化經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)考慮外，在中國以小城鎮(zhèn)作為城市化的主要目標(biāo)的另一個(gè)顯著利益是：小城鎮(zhèn)臨近遷入農(nóng)戶原來的鄉(xiāng)村，對(duì)一時(shí)在城鎮(zhèn)就業(yè)有困難，但已遷入城鎮(zhèn)的居民，便于繼續(xù)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，務(wù)農(nóng)者也便于逐步轉(zhuǎn)向在城鎮(zhèn)就業(yè)。在城市化過程中，一方面，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口由于機(jī)械化程度的不斷提高而逐步減少；另一方面，城鎮(zhèn)中由于工商業(yè)的不斷發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)將逐漸增多。小城鎮(zhèn)可為培育和促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)，起到關(guān)鍵作用。

　　7.在我國以小城鎮(zhèn)作為城市化的主要目標(biāo)，還有一個(gè)不可忽視的優(yōu)點(diǎn)：它有利于中國文化中所重視的親情鄉(xiāng)情的維系。由于大多數(shù)農(nóng)戶遷入鄰近的小城鎮(zhèn)，對(duì)長期以來所形成的親戚、朋友及鄉(xiāng)鄰等親情網(wǎng)絡(luò)影響不大，因此民眾在心理上容易接受這種就近遷移，且遷移后對(duì)他們?cè)�有的生活方式震蕩不大。這一點(diǎn)看似無足輕重，但實(shí)際是很重要的，因民眾的心理接受程度對(duì)這一工程的順利實(shí)施將起到舉足輕重的作用，特別是中國

傳統(tǒng)文化中親情觀念得到充分尊重的今天。

　　8.實(shí)施此項(xiàng)工程，國家對(duì)宅基地的補(bǔ)償是最直接的大筆資本投入。但以目前中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府已完全具備做此投資的能力。更重要的是，從中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略而言，這是一項(xiàng)造福中華民族的小本大利的投資。就該項(xiàng)投入的具體成本而言，若以全國農(nóng)村居民人均二分宅基地計(jì)算(實(shí)際應(yīng)低于此面積)，則六億遷移人口共有宅基地1.2億畝。若以平均每畝補(bǔ)償5萬元人民幣計(jì)，1.2億畝土地共需補(bǔ)償金為6萬億元人民幣。以五十年平攤，每年國家共支付宅基地補(bǔ)償金1200億元。根據(jù)溫家寶總理2006年3月在十屆人大四次會(huì)議作的工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出為3397億元；另根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)的估算，在中國全面建設(shè)新農(nóng)村的固定資產(chǎn)總投資約需8萬億元人民幣。若以林毅夫教授提出的十五年建成新農(nóng)村計(jì)，國家需在未來十五年中每年在農(nóng)村固定資產(chǎn)的建設(shè)上投入5300多億元人民幣。與此兩項(xiàng)支出相比，實(shí)行遷移補(bǔ)償?shù)某杀疽�小得多。更為重要的是，與“三農(nóng)”支出和建設(shè)新農(nóng)村投入相比，國家以對(duì)宅基地補(bǔ)償來換取土地的方式具有十分明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益：前兩者的投入治標(biāo)不治本，不能解決農(nóng)村的根本問題，即投入后“三農(nóng)”問題依然存在，更無從解決中國未來走向城市化的根本問題；而通過對(duì)宅基地補(bǔ)償?shù)姆绞剑�鼓�?lì)農(nóng)村居民逐步向小城鎮(zhèn)遷移，以較小的經(jīng)濟(jì)成本換來無價(jià)的龐大耕地面積，并在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)擁有八億人口的小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。當(dāng)然，此舉最重要的意義在于：當(dāng)這一浩大工程在中國大地上實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，中國已完成了從村莊大國向城市大國的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差別將從此真正消失。

　　(作者系美國肯恩大學(xué)(Kean University)終身教授、博士)