張國云

　　上世紀(jì)末，人們就喊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，折騰到今天仍是一句漂亮的口號。隨著近年來經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)以上的高速增長，土地資源稀缺、能源價(jià)格上漲、人民幣升值、水和礦產(chǎn)資源稅上調(diào)、勞動(dòng)力成本上升、國際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化等問題迅速升格。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

　　筆者認(rèn)為，原因在于不少人跳不出工業(yè)圈子，“在一棵樹上吊死”。無數(shù)事實(shí)已證明，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略關(guān)鍵。其實(shí)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)度如何，看似一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上已是一個(gè)政治問題。

　　發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)的初步數(shù)據(jù)，2006年我國的GDP增長10.7%，達(dá)到了209407億元。按照2006年12月29日1美元兌7.81元人民幣計(jì)算，折合26812億美元，人均GDP第一次突破2000美元。中國社會(huì)科學(xué)院年初發(fā)布2007年財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書指出，跟世界上人均收入和我國相近的國家相比，我國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。目前整個(gè)世界的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過60%，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，而中低收入國家則達(dá)到了43%的平均水平，但前年我國這一數(shù)字僅為40.2%，明顯偏低。

　　與此同時(shí)，我國大量剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中游離出來后，由于我們存在城鄉(xiāng)之間的就業(yè)戶籍制度障礙，他們難以順利進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。這也許是我國第三產(chǎn)業(yè)增長速度一直低于GDP增長速度的原因之一。事實(shí)上，國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2到3倍。因?yàn)椋�一方面隨著資本積累水平的提高，第一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)將會(huì)更多地依賴自動(dòng)化水平的提高，對勞動(dòng)力的需求將會(huì)減弱；另一方面，隨著人均GDP的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力的需求會(huì)持續(xù)走強(qiáng)。參照國際經(jīng)驗(yàn)，我國將經(jīng)歷一個(gè)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對穩(wěn)定、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)上升的過程。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加速，面臨日益突出的資源和環(huán)境矛盾制約，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成必需。國家有關(guān)部門已明確提出，轉(zhuǎn)變

中國經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑，到2010年，中國要使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，徹底改變過去以工業(yè)為主向注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，普遍都是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。因此，以相對成熟的工業(yè)為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展資源能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是各地破解資源能源約束難題的最佳現(xiàn)實(shí)選擇。

　　資源利用方式上，利用高端服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高消耗型向循環(huán)節(jié)約型轉(zhuǎn)變。資源能源的高消耗、低產(chǎn)出，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的一個(gè)顯著特征。按照減量化、再使用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，努力形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這是克服資源短缺的瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的迫切需要。

　　增長動(dòng)力上，通過強(qiáng)有力的科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變。改變靠大量投資拉動(dòng)的增長方式，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。特別是要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技開發(fā)投入中的主體地位，通過用知識、技術(shù)、文化、專利、品牌等無形資源投入部分替代土地、能源等有形資源投入，形成以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)方式。

　　生態(tài)環(huán)境上，通過公共服務(wù)去推進(jìn)污染型向保護(hù)型轉(zhuǎn)變。舍得用經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的財(cái)力、物力，加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

　　勞動(dòng)力素質(zhì)上，通過科教服務(wù)推進(jìn)由過去的簡單型向技能型轉(zhuǎn)變。許多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，通過引進(jìn)的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。而這些企業(yè)的技術(shù)含量相對較低，對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求相對不高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對技能型高素質(zhì)人才的需求已日趨強(qiáng)烈。因此，應(yīng)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)與選用理念，加大教育投入，注重技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，逐步提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)增長方式轉(zhuǎn)變的要求。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略

　　溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。之前的2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在一個(gè)月內(nèi)總理先后兩次強(qiáng)調(diào)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，這絕不是一個(gè)簡單的重復(fù)，表明中央要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略的決心。

　　經(jīng)濟(jì)增長要求壯大服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨越來越嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。拓展發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力。這就要求我們分類推進(jìn)，突出重點(diǎn)：拓展物流、金融、科教、信息、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富商貿(mào)、旅游、文化、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善公共服務(wù)，促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易；結(jié)合資源分布，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型要求以改革促服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國正在進(jìn)一步深化金融、保險(xiǎn)、財(cái)稅和投資等領(lǐng)域的體制改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。但是，一些體制機(jī)制仍不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要求加快改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要的制度保障。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，為服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，塑造服務(wù)業(yè)品牌，提升服務(wù)業(yè)競爭力。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化推進(jìn)，加快從城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村，要求我國服務(wù)業(yè)發(fā)展加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，關(guān)注居民生活質(zhì)量的提升、就業(yè)崗位的增加，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建不同層級、合理分工、良性互動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系；要求我們盡快扶持發(fā)展就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，優(yōu)先建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障弱勢群體基本的服務(wù)需求，提升居民生活質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，加快和諧社會(huì)建設(shè)。

　　全球化要求服務(wù)業(yè)提高國際競爭力。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)著服務(wù)業(yè)國際化的加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)國際投資向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移加快，為我國承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平迎來難得機(jī)遇。同時(shí)，面對跨國公司的挑戰(zhàn)，要求發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快提高服務(wù)業(yè)國際競爭力。為此，要抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技不斷創(chuàng)新、國內(nèi)消費(fèi)升級等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，破除行政性壟斷、擴(kuò)大對外開放，形成有利于各類市場主體競相創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

　　科技革命和專業(yè)化要求服務(wù)業(yè)加快拓展提升。隨著科技的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)的技術(shù)、內(nèi)容和形態(tài)不斷豐富創(chuàng)新；市場細(xì)分，不斷分化出新興的服務(wù)行業(yè)。順應(yīng)發(fā)展趨勢，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展水平，已成為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要選擇。要圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，尤其是產(chǎn)業(yè)集群的提升，著力構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　從戰(zhàn)略的高度營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提高到戰(zhàn)略任務(wù)的高度，是當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從又快又好向又好又快的轉(zhuǎn)化的需要。

　　——提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各級、各部門要克服“重二輕三”的落后產(chǎn)業(yè)觀，正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先導(dǎo)作用，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把精力從對服務(wù)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到調(diào)控服務(wù)業(yè)總量與結(jié)構(gòu)、鋪就服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、維護(hù)市場秩序以及提供公共產(chǎn)品等經(jīng)營環(huán)境改善上來，積極引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　健全服務(wù)業(yè)工作管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題。各級發(fā)展改革部門要在服務(wù)業(yè)發(fā)展中起宏觀調(diào)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)作用，結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要制定相應(yīng)的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展。要建立領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目掛鉤、責(zé)任層層分解、職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制和高效運(yùn)作的綜合協(xié)調(diào)體系。

　　加強(qiáng)對規(guī)劃的組織實(shí)施和評估檢查工作，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。加強(qiáng)對規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評估制度，做好規(guī)劃實(shí)施檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算工作，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。按照社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向，深化服務(wù)業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，逐步引入競爭機(jī)制，打破政企不分、政事不分和行業(yè)壟斷的局面。對教育、文化、體育、醫(yī)療、城市公共事業(yè)、社會(huì)福利等，合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)單位的社會(huì)化改革，逐步將后勤服務(wù)單位改組為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織或法人企業(yè)。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，對服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競爭性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重。公用事業(yè)、文化、電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，要逐步放寬非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制。深化服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，推動(dòng)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，將可實(shí)行市場化運(yùn)作的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步剝離，并轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價(jià)的服務(wù)消費(fèi)價(jià)格，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格管理體制。

　　積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)各類服務(wù)工具創(chuàng)新，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)融合，不斷提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量與水平。

　　——拓寬渠道，加大投入。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投資機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)整合預(yù)算內(nèi)外資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)，吸引更多銀行信貸資金和社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種形式籌集資金。加大服務(wù)業(yè)的招商引資力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資服務(wù)業(yè)。

　　——擴(kuò)大開放，引進(jìn)走出。加快服務(wù)業(yè)對外開放。進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會(huì)中介服務(wù)等投資領(lǐng)域。吸收外國資金、技術(shù)和管理，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的加快發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)與國際大企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開拓國際市場。鼓勵(lì)與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其到本地設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心等。繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，在鞏固貨物貿(mào)易出口的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的對外工程和技術(shù)承包、國際勞務(wù)合作、民族文化、傳統(tǒng)醫(yī)療等。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)走出去，開展跨國經(jīng)營。

　　——政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)中過時(shí)的有關(guān)法規(guī)和政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的準(zhǔn)入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。除特殊行業(yè)外，對非國有經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等待遇，凡允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，民營企業(yè)都可以進(jìn)入。對服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、價(jià)格等方面，按照公平競爭的原則和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，逐步實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等待遇，并及時(shí)研究出臺(tái)配套的具體措施和辦法。

　　——培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等院校采取多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型、國際性的服務(wù)業(yè)人才。積極引進(jìn)省外、國外服務(wù)業(yè)高級人才，努力營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校。加快推行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度。　(作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì))