汪同三

　　溫家寶總理在《政府工作報告》中充分肯定了過去一年我國經濟社會發(fā)展取得的成績，同時指出：“我國經濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足�！痹凇墩�府工作報告》中明確提出這些矛盾和問題，顯示了黨和政府正視矛盾、不回避問題并下決心解決矛盾和問題的態(tài)度和氣魄。深入分析經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，對于準確理解《政府工作報告》的精神，貫徹落實好《政府工作報告》的各項部署，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，具有重要意義。

　　經濟結構矛盾突出，是我國經濟運行中存在的主要問題。解決這一問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持加強和改善宏觀調控，在優(yōu)化結構中促進經濟總量平衡。

　　目前，我國經濟結構中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、二、三產業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資與消費關系不協(xié)調。2006年，我國一、二、三產業(yè)占GDP的比重分別為12%、49%和39%。與上年相比，第三產業(yè)占GDP的比重是下降的�？傮w來看，我國一、二、三產業(yè)結構中第二產業(yè)比例過高和第三產業(yè)比例過低的失衡狀況還沒有得到改善，而且有繼續(xù)擴大的趨勢。我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入存在差距，2006年城鄉(xiāng)居民人均收入差距比高達3.28∶1；城鄉(xiāng)教育存在差距，農村教育普及程度遠低于城市，西部地區(qū)高等教育規(guī)模、數(shù)量以及高等教育投入和高等教育優(yōu)質資源與東部地區(qū)甚至全國平均水平相比有較大差距；城鄉(xiāng)醫(yī)療存在差距，農村醫(yī)療質量遠低于城市，沒有任何醫(yī)療保障的農民比例遠高于沒有任何醫(yī)療保障的城市居民比例。此外，在就業(yè)、政府公共投入、金融資源等方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間也存在明顯差距。投資與消費關系不協(xié)調，是一個長期困擾我們的問題。2006年，全社會消費品零售總額增長13.7%，比上年加快了0.8個百分點，但仍然比投資增長速度低約10個百分點。

　　農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有顯著改變，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收難度加大。2006年，社會主義新農村建設扎實推進，農業(yè)生產取得了十分可喜的成績，增長率達到5%，糧食產量實現(xiàn)了連續(xù)3年增產；農村居民人均純收入增長了10.2%，是近年來的最高水平。但農業(yè)基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改變，2006年對農業(yè)的投資僅占全社會總投資的1%左右，農業(yè)生產抵御嚴重自然災害的能力還比較低。

　　固定資產投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出。2006年，我國固定資產投資增長速度高達24%，全社會固定資產投資占GDP的比重高達52%。M2(指廣義貨幣供給，主要由流通中的現(xiàn)金、銀行活期存款和定期存款構成)的增長速度為16.9%，幾乎與上年持平；而M1(指狹義貨幣供給，主要由流通中的現(xiàn)金和銀行活期存款構成)的增長速度為17.5%，遠高于上年11.8%的增長速度。銀行存款與貸款的差額高達10.9萬億元，接近貸款余額的一半。固定資產投資規(guī)模偏大問題的根源，在于導致投資過快增長的體制機制問題還沒有得到根本解決。而銀行資金流動性過剩(是指相對于宏觀經濟運行對貨幣的正常需要來說，銀行的貨幣供給過多；同時也指金融銀行體系中存在著過多的需要使用出去的貨幣資金)，為固定資產投資規(guī)模擴大提供了貨幣基礎。

　　外貿順差較大，國際收支不平衡的矛盾比較突出。雖然我們提出了實現(xiàn)對外貿易基本平衡的外貿戰(zhàn)略，但2006年我國對外貿易順差依然大幅度增加，達到1775億美元。過高的外貿順差反映出國內需求相對不足，同時容易引發(fā)貿易摩擦，增大

人民幣升值的壓力。與此同時，我國的外匯儲備也在快速擴大。截至2006年底，國家外匯儲備余額為10663億美元，同比增長30%以上；當年新增外匯儲備2473億美元，同比多增384億美元。外匯儲備如此快速地增加，使我國國際收支平衡的矛盾日益突出，人民幣升值壓力持續(xù)加大，對其他經濟結構問題的不利影響逐漸顯現(xiàn)。

　　經濟結構問題不解決，將影響我國經濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。解決這方面的問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持加強和改善宏觀調控，重點是控制固定資產投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結構中促進經濟總量平衡；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，重點是發(fā)展農村經濟、增加農民收入。

　　轉變經濟增長方式，是必須取得突破性進展的問題。解決這一問題，應結合結構調整，對節(jié)能降耗和污染減排目標進行更科學的規(guī)劃和分解，制定更加完善的配套政策措施，并抓緊落實。

　　我國目前存在的經濟增長方式粗放的問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是

能源消耗高。從2000年開始，我國能源消費總量急劇上升，年均增長約10.93%。2002年以來，單位GDP的能源消耗也開始反彈，萬元GDP能耗指數(shù)超過了100%，經濟增長速度開始低于能源消費總量增加速度，能源效率出現(xiàn)下滑趨勢。二是環(huán)境污染嚴重。當前，環(huán)境整治工作任務艱巨，污染排放已經成為實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問題。

　　“十一五”規(guī)劃綱要綜合分析未來國內外各方面因素，提出了到2010年實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標。這些目標是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體舉措，也是對各級政府提出的約束性指標。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，許多重要的節(jié)能減排政策措施、行業(yè)措施、技術措施正在落實，有些措施已經初見成效。2006年，GDP單位能耗由前3年分別上升4.9%、5.5%和0.2%轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量分別由上年增長5.6%和13.1%減為增長1.2%和1.8%。但是，未能完成當年年初確定的單位GDP能耗降低4%和主要污染物排放總量減少2%的目標。

　　應該看到，經濟長期粗放增長的根源在于，我國經濟發(fā)展過程中還存在一些阻礙經濟增長方式轉變的因素：第一，進入21世紀以來，我國三次產業(yè)結構調整緩慢，能耗低的第三產業(yè)增速仍慢于工業(yè)增速，導致當前經濟的快速增長表現(xiàn)出日益顯著的高耗能行業(yè)快速增長的特征，給節(jié)能降耗帶來了極大壓力。第二，現(xiàn)行投資管理體制不利于產業(yè)結構調整和淘汰落后生產能力，不少本應淘汰的落后生產能力沒有及時退出市場。第三，現(xiàn)有能源結構不利于節(jié)能環(huán)保，優(yōu)質能源不足，節(jié)能管理薄弱，導致單位產品能耗高于發(fā)達國家，造成較嚴重的環(huán)境污染。第四，一些地方官員為了出“政績”，仍然把追求經濟增長速度作為第一目標，沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的法規(guī)和標準，使節(jié)能環(huán)保目標難以落實。第五，環(huán)境監(jiān)管不到位，違法違規(guī)建設問題比較突出。在環(huán)境評估和審核程序等方面，還不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。第六，降耗減排的有關技術與設備亟待改進，先進技術設備發(fā)揮作用還需要一定時間，同時有關政策措施取得明顯成效也需要一個過程。此外，目前我國節(jié)能環(huán)保的基礎統(tǒng)計數(shù)據和指標體系還不健全，我們需要抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的單位GDP能耗和主要污染物排放總量的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，并加大節(jié)能環(huán)保工作力度。

　　總之，實現(xiàn)經濟增長方式根本轉變，需要在實事求是地分析問題的基礎上，將轉變增長方式與結構調整結合起來，對節(jié)能降耗和污染減排目標進行更科學的規(guī)劃和分解，制定更加完善的配套政策措施，并抓緊落實。

　　加快構建社會主義和諧社會，應高度重視人民群眾不滿意的現(xiàn)實問題，妥善解決損害群眾利益的問題，使廣大人民群眾共享經濟社會發(fā)展的成果。

　　目前，一些涉及群眾利益的問題解決得還不夠好。一是在食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在人民群眾不滿意的問題，影響了廣大人民群眾的生產和生活。這是構建社會主義和諧社會必須克服的障礙。二是土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未得到根本解決，人民群眾反映比較強烈。對于這些問題，必須采取更加有力的措施積極加以解決。三是包括下崗職工、失業(yè)人員等在內的低收入群眾生活比較困難。我國農村有2148萬人屬于絕對貧困人口，有將近3550萬剛剛脫貧的低收入人口，還有2241萬城市居民享受政府提供的最低生活保障。教育、醫(yī)療和住房的壓力，給低收入群體和部分困難群眾的生活帶來很大影響。一些地區(qū)企業(yè)退休人員

養(yǎng)老金水平過低，生活困難，其基本生活需要難以得到滿足。應充分重視人民群眾不滿意的現(xiàn)實問題，妥善解決損害群眾利益的問題，使廣大人民群眾共享經濟社會發(fā)展的成果。

　　我國改革發(fā)展已進入新階段，加快政府職能轉變的任務更加艱巨。必須努力建設行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。

　　當前，我們在建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府方面取得了明顯進展，但還存在一些問題：一是政府職能轉變滯后，有些部門職責不清、辦事效率低。政府職能錯位、越位、不到位的狀況依然存在，一些地方政府和部門還在直接干預企業(yè)的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策。辦事效率低是實現(xiàn)政府職能轉變、建設效能政府的一個最大障礙，也是人民群眾反映強烈的問題。二是公務消費不規(guī)范，存在奢侈浪費現(xiàn)象，行政成本高。這一問題已經成為社會各界關注的熱點，必須高度重視、認真解決。三是一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員存在嚴重的官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力、以權謀私、權錢交易、貪污腐敗。這些問題影響惡劣，必須大力加以根除。

　　我國改革發(fā)展已經進入一個新階段，加快政府職能轉變的任務更加艱巨。實現(xiàn)科學發(fā)展，促進社會和諧，必須進一步推進政府職能轉變，努力建設行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。

　　(作者為中國社會科學院學部委員、數(shù)量經濟與技術經濟研究所所長)

　　《人民日報》 (2007-04-25 第09版)