鄭功成

　　中國改革開放以來的20多年，是民生問題持續得到改善的過程，共同貧窮的時代早已被送進了歷史，絕大多數城鄉居民邁進了小康乃至富裕的生活。然而，在因發展不足帶來的衣食之憂得到解除之后，民生問題卻在發展中以新的內涵及外延日益凸顯出來，貧富差距擴大、勞資關系失衡、分配格局失范以及教育、就業、醫療、住房、社會保障等各種基本民生問題的發展不斷升級，城鄉人民對良好的教育、穩定的就業、公正的收入分配、安全的社會保障網、健康的生活環境、自由平等的發展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個人的尊嚴與體面的普遍追求，表明解決好民生問題將始終是政府的核心任務，改善民生將是構建和諧社會的永恒主題。

　　基于現實，我認為，改善民生要以切實保障民生為基石，只有在保障民生的基礎上才能改善民生，而保障民生的落腳點又要放在建立健全社會保障制度方面。現代社會保障制度由社會救助、

社會保險、社會福利三大基本制度組成，盡管保障民生的制度安排與政策措施不限于社會保障，但社會保障所具有的特殊功能決定它確實是保障民生的最重要的制度安排。

　　在健全社會保障體系的過程中，當務之急是盡快構建起這一制度的骨架，即能夠免除國民生存恐懼的社會救助制度、能夠免除國民疾病恐懼的醫療保障體系、能夠解除老年后顧之憂的老年保障制度，我稱之為“二免除一解除”。以今天中國的財力，建立上述三大骨干制度不僅是必要的，而且是可行的。我們已經看到國家正在城鎮居民最低生活保障制度的基礎上，2007年開始在全國建立起農村最低生活保障制度，越來越多的地區同時還在探索著醫療救助、教育救助、住房救助等相關救助機制，一個健全的、城鄉一體的具有綜合功能的社會救助體系將真正免除全體國民的生存危機；在醫療保障方面，國家已建立了城鎮勞動者的基本

醫療保險制度，正在加快推進農村合作醫療，并從2007年起開展城鎮居民醫療保險試驗，一個相對公平的、多元制度組合的覆蓋全民的醫療保障體系可望在近幾年內得到確立。老年保障雖然要復雜一些，要求的水平更高，但確保老年人不因年老而降低生活質量卻是我們應當努力追求的目標，將基本

養老保險制度覆蓋到所有勞動者身上，為老年人提供相應的社會服務，不僅應當引起高度關注和重視，而且應當盡快付諸行動。因此，關注民生、重視民生必須要高度重視社會保障制度建設，因為社會保障制度的健全，實質上是國家切實保障民生并使之制度化的具體體現，它帶來的直接效應即是能夠奠定維護社會和諧的穩定基石。

　　應當看到，通過社會保障等制度安排雖然能夠解除城鄉居民的后顧之憂，但改善民生卻是構建和諧社會進程中的一項長期艱巨的歷史任務。因為民生問題的核心是人的全面發展，包括人的生活質量不斷得到提升，生命價值、健康價值、尊嚴價值等越來越受到尊重。因此，用發展的眼光來解決發展中的民生問題，持續不斷地改善民生便很自然地成了構建和諧社會的永恒主題。在持續改善民生問題的過程中，我認為，尤其需要注重以下幾點:一是牢固樹立起公平、正義、共享的發展理念，用公平、正義的標尺來評估現實制度安排與政策措施，用合理分享的理念來指導國家、單位乃至個人的發展。二是通過調整經濟政策與公共資源配置、矯正社會分配、強化勞動法制，以及重視社會政策的制定與實施等措施，真正解決好經濟社會發展失衡、城鄉發展失衡、地區發展失衡、勞資力量對比失衡、利益分配格局失衡、公共財政資源配置失衡等諸多問題，為持續不斷地改善民生提供更為優良的社會經濟環境。三是直面社會保障制度、公共衛生制度、住房保障制度等事關基本民生問題的制度安排的短缺與失范現象，以及不同社會階層利益訴求及有序參與現實政治的制度的短缺等，盡快彌補制度短缺和矯正制度失范，讓持續改善民生問題真正走向長久的制度化。四是在重視人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的同時，尤其應當確立以保障弱勢群體、困難群體的民生，改善弱勢群體、困難群體的民生，作為衡量我們國家發展進步的重要標志，以能否解決好弱勢群體、困難群體的民生問題作為考核地方政府政績的重要指標。五是盡快改變只重經濟政策不重社會政策的傾向，同時理性、有序地推進政治制度建設，包括真正規范政府行為、推進政務公開、盡快健全決策問責制度、堅決清除貪污腐敗現象，確立讓不同社會階層的人有序參與國家民主政治的機制，疏通不同群體表達利益訴求的渠道等。只有將改善民生提到政治的高度，并以推進和諧有序的民主政治為重要著力點，才能杜絕腐敗、浪費與低效，才能使民生問題持續不斷地得到改善。

　　總之，解決了民生問題，便是解決了國家發展進程中的根本問題。用歷史的眼光來看待今天的民生問題，能夠讓我們保持發展中的理性；而用發展的眼光來解決今天的民生問題，則能夠順應時代潮流，實現讓每一個人都可以快樂地創造和生活的目標。(作者為中國人民大學勞動人事學院副院長、教授)