-陳淮

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　　▲未來5年和未來15年仍然是我國城市化快速發展的時期，在此期間，我們面對城市的不斷擴張、不斷改造、不斷提升競爭力，提高城市的綜合承載力日漸迫切。

　　提高城市綜合承載力，是“十一五”規劃中關于城市化問題而提出的一個創新型概念。未來5年和未來15年仍然是我國城市化快速發展的時期，在此期間，我們面臨著城市的不斷擴張、不斷改造。要不斷提升城市的競爭力，就需要提高城市的綜合承載力。

　　我認為，提高城市的綜合承載力，首先必須改造提升轉換城市的產業結構。產業結構是一個城市綜合承載力的綜合表現，因為在一定的產業結構下，我們才能認定同樣的土地面積，同樣的經濟總量所能容納的資金總量。例如，天津開發區最大特點就是在有限面積最大限度地容納了資金規模。東北老工業基地的某些城市限于困境，或者發展不足，很大程度是因為產業結構過于依賴資源。而轉換產業結構，需要在城市發展新型產業。一些在我國是方興未艾的產業，像金融、

理財、保險、證券等在國外是傳統的行業，互聯網在國外和在我國還是現代的。發展這些新型產業，不能指望短期內立竿見影，這也像建設城市一樣辛苦，需要10至20年的漫長時間。加入世界經濟全球化這樣一個新的分工高潮過程中，也需要老百姓的收入不斷增長。

　　提高城市綜合承載力還要完善基礎設施。我們的城市中已經建了一些漂亮的建筑物，展示了文化、歷史、地緣、宗教的以及價值觀的取向等漂亮元素。但是，所有這些漂亮元素加起來的地表建筑物，統統離不開城市這個系統所必須依賴的地下管網設施、交通等基礎設施。目前，我們最大的弱項在于地下管網等基礎設施嚴重不足，這與城市地表建筑發展很不平衡。同時，我們也很難想像在一個處處堵車、物流不暢的城市，是一個真正現代化的、有競爭力的城市。因此，提高城市綜合承載力，需要更加注重城市基礎設施的完善和建設。

　　近年來，我國城市不斷面臨一些城市危機，包括公共衛生、污染、工業事故及人為造成的事故、自然造成的

地震、天災，還有基礎設施不完善造成道路塌陷等。而很多城市危機往往是由一個小小的環節引起的。例如，因道路施工中的某個小小環節引起的危機，往往可以使一個特大型城市在很多天內交通系統癱瘓甚至半癱瘓。因此，對于一個有多種元素組合的非常有魅力的城市來講，其發展前景取決于它的減災防災水平。我認為，提高城市綜合承載力的重要立足點，就是減災防災，這方面已經有過教訓，希望未來所有的城市都能避免類似的問題。(作者系中國城鄉建設經濟研究所所長)