-周天勇評(píng)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題之五 -周天勇

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，讓全體人民富裕起來(lái)，這是我們國(guó)家本世紀(jì)前期規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。那么，學(xué)者、政府一些部門都提出了許多方案和措施，其中許多不能說(shuō)沒(méi)有道理。那么，怎么做才能讓大多數(shù)人富起來(lái)，是種幾畝土地，是依靠政府主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決就業(yè)，是靠政府給予，還是有更好的思路？我認(rèn)為，需要簡(jiǎn)潔而準(zhǔn)確地從經(jīng)濟(jì)學(xué)上仔細(xì)探討。

　　勞動(dòng)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種要素，也是參與國(guó)民收入分配的一種手段。人民生活普遍能不能富足，關(guān)鍵決定于勞動(dòng)在國(guó)民收入分配中的能力強(qiáng)弱。人民基本生活的富足，主要來(lái)源于：絕大部分勞動(dòng)者能不能就業(yè)，能不能充分工作，有無(wú)穩(wěn)定的工資收入，以及工資收入能不能隨著GDP的增長(zhǎng)而不斷地增長(zhǎng)，而這決定于勞動(dòng)力的需求規(guī)模。在提高人民生活水平方面，有一些認(rèn)識(shí)和思路上的誤區(qū)。一是認(rèn)為，只要GDP增長(zhǎng)較快，就會(huì)有就業(yè)，人民收入和生活水平就會(huì)提高。其實(shí)，如果GDP增長(zhǎng)的大部分是廣場(chǎng)、馬路、培訓(xùn)中心、辦公樓等等時(shí)，不會(huì)顯著增加后續(xù)的就業(yè)，也就不會(huì)帶來(lái)持續(xù)的就業(yè)收入；如果GDP的分配中，勞動(dòng)分配的能力弱，而政府分配的能力強(qiáng)，則工資收入相對(duì)增長(zhǎng)會(huì)較慢。二是認(rèn)為，企業(yè)要上規(guī)模、上檔次，只要投產(chǎn)，就會(huì)增加就業(yè)，就會(huì)有GDP財(cái)富，人民就會(huì)富裕。其實(shí)，大規(guī)模的企業(yè)，雖然在GDP產(chǎn)出方面貢獻(xiàn)較大，但是，其一般是資本密集型企業(yè)，其資本／人的比率較高或者很高，這種企業(yè)相對(duì)資本而就業(yè)的勞動(dòng)者越來(lái)越少，經(jīng)濟(jì)規(guī)律上講，就是資本有機(jī)構(gòu)成提高趨勢(shì)。因此，重點(diǎn)發(fā)展大企業(yè)戰(zhàn)略，結(jié)果是：資本分配的能力較強(qiáng)，而勞動(dòng)分配的能力較弱；資本所有者富，而普通勞動(dòng)者收入低，甚至失業(yè)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，并不意味著人民就一定會(huì)富足，也并不代表人民生活水平就一定能同步提高。

　　勞動(dòng)力工資的增長(zhǎng)沖動(dòng)，決定于勞動(dòng)力需求大于供給。在勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求時(shí)，即使政府提高最低工資的水平，也不能使工資總額有所增長(zhǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)拿用工的辦法來(lái)對(duì)付政府的舉措。有的學(xué)者對(duì)中國(guó)的就業(yè)持悲觀看法，認(rèn)為，中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力規(guī)模巨大，很難出現(xiàn)一個(gè)勞動(dòng)力需求大于供給的局面。我認(rèn)為這種看法是錯(cuò)誤的。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其人口密度比中國(guó)大陸還要大，在它們結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較快，失業(yè)率較低，工資增長(zhǎng)速度不低，人民生活水平增長(zhǎng)很快。為什么呢？就是其微型、中小企業(yè)發(fā)展很快，數(shù)量很多，由于其資本／人的比率較大企業(yè)低，同樣的投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很多，日韓和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都遇到了中小企業(yè)用工量較大、勞動(dòng)力短缺的局面。而勞動(dòng)力需求很旺，是其勞動(dòng)力工資持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而人民生活水平不斷提高的關(guān)鍵。

　　因此，勞動(dòng)力能不能充分地就業(yè)，工資能不能持續(xù)地增長(zhǎng)，人民能不能普遍地富足？關(guān)鍵決定于一國(guó)微型和中小企業(yè)的數(shù)量。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在它們轉(zhuǎn)型初期的每千人平均幾個(gè)中小企業(yè)，發(fā)展到今天每千人中小企業(yè)50個(gè)左右的水平。而中國(guó)，目前按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查數(shù)據(jù)，每千人中小企業(yè)數(shù)量不到3個(gè)，按照國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，不到7個(gè)。與日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、

意大利(它們每千人平均企業(yè)數(shù)量也是50個(gè)左右)等國(guó)家相比，每千人企業(yè)數(shù)量水平實(shí)在是太少。沒(méi)有企業(yè)，哪來(lái)的就業(yè)需求，人民哪能得到足夠的工資收入？沒(méi)有就業(yè)強(qiáng)勁的需求，工資增長(zhǎng)哪有需求拉動(dòng)的動(dòng)力？而工資增長(zhǎng)緩慢，人民生活水平哪能提高呢？如果不是從這個(gè)國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明了的道路上去考慮問(wèn)題，其他的所謂增加人民收入、提高人民生活水平的思路有用嗎？

　　一個(gè)國(guó)家，其企業(yè)的95%以上是微型和中小企業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家每千人20—30個(gè)企業(yè)，每個(gè)微型和中小企業(yè)平均就業(yè)10人左右，70%—80%的勞動(dòng)力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)。從我這幾年對(duì)許多國(guó)家數(shù)據(jù)的比較研究看，這是一個(gè)普遍的規(guī)律。

　　前幾年在公平與效率的關(guān)系上進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。我認(rèn)為，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的國(guó)家，爭(zhēng)論的有些內(nèi)容和結(jié)論沒(méi)有關(guān)鍵意義，而且還很容易形成誤導(dǎo)。誠(chéng)然，我也認(rèn)為，政府的財(cái)政生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，要向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型；社會(huì)保障網(wǎng)有待于完善；政府應(yīng)當(dāng)提供更多的公共產(chǎn)品和轉(zhuǎn)移支付；應(yīng)當(dāng)加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。但是，中國(guó)人均財(cái)政收入3000多元人民幣，美國(guó)相當(dāng)于10萬(wàn)元人民幣，即使我們將這些做得非常完善，我們又有多少財(cái)富可分呢？

　　被學(xué)術(shù)界忽視的是，實(shí)際上一個(gè)國(guó)家分配是不是公平，最關(guān)鍵的是一個(gè)國(guó)家基本的發(fā)展模式是不是公平：如果一個(gè)國(guó)家外資多、大企業(yè)多，微型和中小企業(yè)少，則資本分配的能力強(qiáng)，中等收入的人少，因中小企業(yè)少而失業(yè)貧困的人多，勞動(dòng)分配的能力就弱，這個(gè)國(guó)家的分配從要素分配和國(guó)家與居民分配的格局上就不會(huì)公平。而如果國(guó)家硬是用財(cái)政、福利社會(huì)等辦法來(lái)企求公平，則拉美各國(guó)就是一個(gè)很好的例子，結(jié)果不僅改善不了基尼系數(shù)過(guò)高的局面，而且還會(huì)形成赤字過(guò)大、外債高抬、通貨膨脹、金融危機(jī)。這就是發(fā)展模式的不公平，并且形成發(fā)展道路的陷阱。如果一個(gè)國(guó)家微型和中小企業(yè)很多，中等收入的人就多，勞動(dòng)力需求強(qiáng)勁，因失業(yè)而貧困的人就少，智能、技能和普通勞動(dòng)分配的能力就強(qiáng)，基尼系數(shù)就低。再加上政府的公共財(cái)政、社會(huì)保障、稅收調(diào)節(jié)等措施，就會(huì)形成一個(gè)良性公平的社會(huì)。東亞發(fā)展模式就是如此。一個(gè)社會(huì)，效率是公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有效率，就沒(méi)有可供公平分配的財(cái)富。我認(rèn)為，公共資源分配的公平和稅收調(diào)節(jié)的公平，非常必要，但不一定會(huì)顯著地帶來(lái)效率；而發(fā)展模式的公平，卻能帶來(lái)更加公平分配的效率和財(cái)富。我覺(jué)得，我們現(xiàn)在的發(fā)展道路，處在拉美模式和東亞模式的十字路口上，如果不重視鼓勵(lì)全體人民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展微型及中小企業(yè)，則極可能滑向拉美陷阱。

　　總之，要真正使中國(guó)人民富裕起來(lái)，關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，使中小經(jīng)營(yíng)管理者的分配能力增強(qiáng)，使勞動(dòng)力需求增大進(jìn)而使勞動(dòng)的分配能力增強(qiáng)。這樣中等收入的人就會(huì)快速增加，因失業(yè)和就業(yè)不足沒(méi)有工資和工資很少的人就會(huì)減少，就業(yè)的勞動(dòng)者的工資會(huì)增長(zhǎng)較快。我對(duì)中國(guó)人的就業(yè)，對(duì)中國(guó)人民的富裕抱有充分的信心。中國(guó)人勤勞、肯干、聰明，有創(chuàng)業(yè)和冒險(xiǎn)精神的人也不少。關(guān)鍵是政府一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)真正能使人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的體制和政策環(huán)境。舍此，對(duì)于致富于中國(guó)人民，我認(rèn)為沒(méi)有什么再好的途徑。