劉楷

　　實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是本屆政府工作的一大特色。今年政府工作報告中，溫總理用相當(dāng)?shù)钠�幅對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度以及維護(hù)社會安定與和諧等進(jìn)行了論述，使人們真切感到，實現(xiàn)全國人民共同富裕的小康社會已為時不遠(yuǎn)。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其中最重要的原因在于我國在區(qū)域發(fā)展中，正確實施了沿海發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施，使東部迅速成為我國改革開放的窗口、帶動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的龍頭，使我國的綜合國力得到迅速提升。因此，沿海發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的劃時代意義。但沿海發(fā)展戰(zhàn)略只是鄧小平同志提出的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路的一部分。1988年9月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。

　　如果說改革開放的前20年，我國區(qū)域發(fā)展的重心在沿海地區(qū)，那么，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著西部大開發(fā)、振興東北和

中部崛起的實施和深化，以沿海為龍頭，沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展，必將成為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中又一個里程碑式的重要轉(zhuǎn)折。

　　加快內(nèi)地尤其是中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“兩個大局”思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的的重要體現(xiàn)，也是強(qiáng)國富民的重要舉措。其重要意義在于，一是建立社會主義

和諧社會的必然選擇。2005年，我國內(nèi)地人口已占全國總?cè)丝诘?3.85%，但自1978年以來，我國沿海和內(nèi)地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距一直在逐步擴(kuò)大。例如，1980年，中部、西部和東北的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于東部的60.40%、53.31%和112.90%，但到2004年，這一百分比分別下降到44.63%、39.29%和67.24%。雖然自1999年以來，西部、東北同東部間差距的擴(kuò)大速度在顯著減慢，但絕對差距仍在擴(kuò)大，這不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大的內(nèi)地人民同樣享有改革開放所帶來的成果，是建立和諧社會的基礎(chǔ)和前提。二是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在引擎。長期以來，內(nèi)需和外需是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，據(jù)統(tǒng)計，即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，也大于外需；此外，隨著我國的崛起，國際市場對我國產(chǎn)品的進(jìn)入，將會設(shè)置更多的障礙，因此，大力挖掘內(nèi)需潛力，是未來我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。2005年，內(nèi)地的人均社會消費品零售額僅為東部的47.45%，可以設(shè)想，如果內(nèi)地的消費水平，達(dá)到東部的標(biāo)準(zhǔn)，那么，這一市場潛力將是非常巨大的。三是對提升綜合國力具有重要意義。我國眾多的裝備制造業(yè)基地都位于中、西部和東北，過去，由于發(fā)展重心在沿海，并且過分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，因而對內(nèi)地裝備制造業(yè)在增強(qiáng)我國綜合國力中所具有的重要性認(rèn)識不足，使內(nèi)地的發(fā)展過分向資源產(chǎn)業(yè)傾斜，由此造成了內(nèi)地人才、資金的流失，進(jìn)而影響到了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。事實上，內(nèi)地的裝備制造業(yè)是我國完整工業(yè)體系的重要組成部分，它們的存在，是我國綜合國力的重要體現(xiàn)，因為我們不可能依賴外資建立起這樣完整的工業(yè)發(fā)展體系。可以這樣說，內(nèi)地發(fā)展裝備制造業(yè)，不僅可以為縮小區(qū)域差異做出貢獻(xiàn)，更重要的是可以提升我國的綜合國力。今年的政府工作報告，對裝備制造業(yè)的發(fā)展，給予了特別的重視，這說明，發(fā)展裝備制造業(yè)，正逐漸成為全國人民的共識。因此，在中、西部和東北地區(qū)，將技術(shù)創(chuàng)新和裝備制造業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，打造全新的裝備制造業(yè)發(fā)展體系，對我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將具有深遠(yuǎn)的影響。

　　加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要有實際行動。首先，政府部門的觀念要有所轉(zhuǎn)變。以往對內(nèi)地支持政策的設(shè)計，更多的是從“援助”、“補(bǔ)償”、“減免”、“脫困”等的角度加以考慮，因此，實施的力度較小，支持的手段也比較被動，所取得的效果較之政策設(shè)計的初衷，往往會有折扣。但是，如果把中西部和東北的發(fā)展，放到提升我國綜合國力、建立和諧社會的角度加以考慮，那么，對這些地區(qū)的支持方式將是一種主動的支持，支持的力度也將較大，實施的效果將會較以往的政策有著很大的不同。其次，中央政府要增加投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固然要有制度創(chuàng)新作保障，但關(guān)鍵還要有資金作為支撐。內(nèi)地資金使用效率低的問題，應(yīng)在發(fā)展中加以解決，如果內(nèi)地不發(fā)展，資金的使用效率將永遠(yuǎn)無法提高。2006年，我國的財政收入已接近4萬億元，應(yīng)該有能力進(jìn)一步加大對內(nèi)地的投入。第三，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能采取單一手段，而要打“組合拳”。政府工作報告中提出的著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使教育真正成為面向全社會的教育等目標(biāo)，實際上涉及到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。這些措施和任務(wù)，如果能夠切實在落后地區(qū)加以體現(xiàn)，將使我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的臺階。

　　來源：中國社會科學(xué)院院報