周天勇，1958年生，中共中央黨校校委研究室副主任，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，1980年從青海省民和縣考入東北財(cái)經(jīng)大學(xué)(原遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)系，1992年獲東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，1994年調(diào)入中共中央黨校執(zhí)教和從事研究至今。社會(huì)兼職有：中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼城市研究所所長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院、北京科技大學(xué)、東北財(cái)政大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院等教授，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格咨詢專家。

　　研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市化、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。在上海三聯(lián)出版社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社和中共中央黨校出版社出版有《勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、《效率與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《金融風(fēng)險(xiǎn)與資本社會(huì)化》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)與前景的深層次思考》、《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國(guó)政治體制改革》、《國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)》、《現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理體系模式》、《走出決策的經(jīng)濟(jì)誤區(qū)》、《走出發(fā)展的體制障礙》、《中國(guó)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》和研究生用《高級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》等專著和教材。

　　-周天勇評(píng)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題(二) -周天勇

　　中國(guó)目前在城鎮(zhèn)中就業(yè)的農(nóng)民工有13000萬(wàn)人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工有8000萬(wàn)人。從這兩年的調(diào)查看，農(nóng)民工實(shí)際參加

養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅僅為6%左右，參加

醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工也十分有限。如果此問(wèn)題不引起重視，長(zhǎng)期下去，將給中國(guó)未來(lái)的社會(huì)形成世紀(jì)性的災(zāi)難：二三十年后，甚至五六十年后，數(shù)億不能再勞動(dòng)的公民從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村，從東部回到中西部，沒(méi)有養(yǎng)老和醫(yī)療等保障；由于今天城市和東部的發(fā)展在透支未來(lái)農(nóng)村農(nóng)民，中西部農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，為了應(yīng)付養(yǎng)老等成本，幾十年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)將十分沉重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力由于要填補(bǔ)養(yǎng)老金等缺口將大幅下降；養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，在許多國(guó)家里是人民對(duì)國(guó)家有認(rèn)同感和國(guó)家對(duì)人民有親和力的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一和安全的經(jīng)濟(jì)支柱，未來(lái)數(shù)億農(nóng)村農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，中西部堆積大量的沒(méi)有養(yǎng)老金的人口，將會(huì)給國(guó)家的統(tǒng)一和安全造成很大的麻煩。數(shù)億人口沒(méi)有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，我個(gè)人覺(jué)得，不僅對(duì)未來(lái)的中國(guó)是一個(gè)災(zāi)難，而且，很可能對(duì)世界也會(huì)形成災(zāi)難的后果。

　　從農(nóng)民工來(lái)看，其想法是最實(shí)際的，最好我今天工作，今天就將錢拿到手，而國(guó)家給其統(tǒng)籌，或者個(gè)人賬戶的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，他也不能立即見(jiàn)到，也不放心。并且目前社會(huì)保障不能隨勞動(dòng)力流動(dòng)而在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工的社會(huì)保障不能回到其養(yǎng)老省區(qū)。而且，相當(dāng)一部分農(nóng)民工家庭預(yù)算開(kāi)支較緊，還有一部分農(nóng)民工有“今朝有福今朝享，哪管明天喝涼水”的意識(shí)。因此，農(nóng)民工自愿為其未來(lái)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的比率十分低。從用工企業(yè)來(lái)看，其原則是利潤(rùn)最大化，用城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，社保標(biāo)準(zhǔn)較高，而用農(nóng)民工，可以不交

社會(huì)保險(xiǎn)金，當(dāng)然想降低工資成本，盡量不給農(nóng)民工上各種保險(xiǎn)。如果勞動(dòng)部門要求給農(nóng)民工上保險(xiǎn)，其還以影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)等理由，來(lái)千方百計(jì)地推脫。況且，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力需求，農(nóng)民工要求上保險(xiǎn)，他就可能找不到工作。從地方政府來(lái)看，農(nóng)民工低廉的勞動(dòng)力價(jià)格是其地區(qū)保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。并且，一些地方政府也會(huì)以保護(hù)招商企業(yè)為由，對(duì)不給農(nóng)民工上保險(xiǎn)的企業(yè)，睜一只眼，閉一只眼。因此，中央政府如果不采取強(qiáng)制的方式，想通過(guò)勞動(dòng)者、企業(yè)和地方政府的自覺(jué)性，來(lái)建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，只能是一種不可能實(shí)現(xiàn)的幻想。

　　從公共社會(huì)保險(xiǎn)理論上講，作為國(guó)家公共事務(wù)的社會(huì)保障，它有四個(gè)特性：一是社會(huì)保障法案在代議制民主機(jī)制通過(guò)后，其保險(xiǎn)制度有強(qiáng)制性。作為社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)看，許多國(guó)家是采取稅收方式，是不可抗拒的義務(wù)，如果作為個(gè)人儲(chǔ)蓄，也應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，不得不儲(chǔ)，以及不到時(shí)間不得提取儲(chǔ)蓄而他用。二是社會(huì)保障具有普遍和公平性。即盡可能地覆蓋每一個(gè)應(yīng)當(dāng)保障的公民，盡可能地使每個(gè)公民享受的保障沒(méi)有高低之分，水平一樣。當(dāng)然，中國(guó)由于城鄉(xiāng)差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、職工還有行政事業(yè)企業(yè)之別，社會(huì)保障在退休公民之間，在一段時(shí)間內(nèi)，可能還有差別。但是，隨著國(guó)家財(cái)力的壯大，體制上一定要堅(jiān)決向?qū)γ總�(gè)公民無(wú)差別保障方向邁進(jìn)。否則，就失去了公平和正義。三是在一些項(xiàng)目上有以多保少的性質(zhì)。有的保障項(xiàng)目，是由大部分公民(不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn))所繳的保險(xiǎn)金，來(lái)彌補(bǔ)少部分繳費(fèi)公民所遇到的風(fēng)險(xiǎn)損失。如傷殘和大病統(tǒng)籌等保險(xiǎn)就是如此，參保的大部分公民從統(tǒng)計(jì)概率意義上講，沒(méi)有傷殘，或者沒(méi)有生大病，但繳了費(fèi)，但小概率的繳費(fèi)公民卻遇到傷殘，或者生了大病，社會(huì)保障使其能渡過(guò)難關(guān)，這種以多補(bǔ)少的機(jī)制，使其規(guī)避了家庭陷入破產(chǎn)困境的風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)保障在全國(guó)有統(tǒng)一性，在地區(qū)間具有流動(dòng)性。人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間和全國(guó)各地間是不斷遷移和流動(dòng)的，因此，社會(huì)保障作為對(duì)人的一種保障，其應(yīng)該是流動(dòng)的。但是，社會(huì)保障是一塊越來(lái)越大的資金，各地將其視為自己地方的利益，使中國(guó)目前各地提取的社會(huì)保障資金處于各地區(qū)割據(jù)和地方所有的狀態(tài)(實(shí)際上，電子劃賬和儲(chǔ)蓄卡技術(shù)的發(fā)展，并不存在社會(huì)保障在地區(qū)間流動(dòng)技術(shù)上的困難)：其勞動(dòng)力在甲地務(wù)工提取的社會(huì)保險(xiǎn)金，他流動(dòng)到乙地后不能轉(zhuǎn)移，這既損害了公民的權(quán)利，也因各地社會(huì)保障資金額會(huì)越來(lái)越大，形成地方財(cái)政實(shí)力，對(duì)中央形成財(cái)力威脅，還因退休回到農(nóng)村和中西部的公民對(duì)國(guó)家失去認(rèn)同感，影響國(guó)家的統(tǒng)一和安全。因此，社會(huì)保障這樣具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事，由各地各自為政，甚至亂用亂支，為中國(guó)日后的命運(yùn)著想，為國(guó)家的統(tǒng)一和安全著想，實(shí)在是不應(yīng)該的。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)民的承包地就是農(nóng)民日后養(yǎng)老的基礎(chǔ)。這是非常危險(xiǎn)和不切實(shí)際的一種看法。從過(guò)去、目前及未來(lái)城市化、工業(yè)化和交通等建設(shè)看，過(guò)去已經(jīng)造成幾千萬(wàn)的無(wú)地?zé)o保無(wú)就業(yè)農(nóng)民，目前和將來(lái)還將因建設(shè)用地而形成大量的無(wú)地農(nóng)民，這是其一。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)隨著人口遷移、土地流轉(zhuǎn)集中，村組織有可能調(diào)整土地的再分配，還將有大量的農(nóng)民可能放棄土地使用權(quán)，這也將導(dǎo)致一部分農(nóng)民失去土地，這是其二。而隨著勞動(dòng)力生活費(fèi)用的不斷提高，農(nóng)業(yè)小規(guī)模種植收益相對(duì)不斷下降，幾十年后，在一兩畝地上靠規(guī)模太小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收益(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益相對(duì)勞動(dòng)力成本是不斷下降的，這是一個(gè)世界性的規(guī)律)來(lái)維持養(yǎng)老和醫(yī)療支出，實(shí)際上是不可能的。

　　當(dāng)然，如何建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，是一件復(fù)雜的工程。農(nóng)民如果長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工，有與城鎮(zhèn)用工社保體制接軌的難點(diǎn)，而如果回到農(nóng)村，則要與農(nóng)村社保體制接軌。因此，對(duì)城鎮(zhèn)中務(wù)工的農(nóng)民工是一攬子與城鎮(zhèn)體制接軌，還是另外形成過(guò)渡型的農(nóng)民工社會(huì)保障方案，需要認(rèn)真加以研究。另外，除了對(duì)在單位的用工外，還要對(duì)保姆等這樣的雇工，由雇主交納社保金，或者社保儲(chǔ)蓄金。還有如個(gè)體工商戶等一些自雇人員，也需要有制度設(shè)計(jì)，保證交納或者儲(chǔ)蓄�？傊�，農(nóng)民工社保必須得建立起來(lái)，要多方案設(shè)計(jì)和比較，對(duì)不同的方案進(jìn)行算賬和比較，要分析方案的可行性和可操作性；方案從征收征儲(chǔ)，到管理，到劃轉(zhuǎn)，到繼承，到支付和使用等等，應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)和配套的措施和環(huán)節(jié)；另外，在一定的階段，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)行撥款，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民工社保的缺口，并且，如果是過(guò)渡型的方案，方向上最終應(yīng)當(dāng)使其向城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制統(tǒng)一和并軌。