武建東，1980年代中期以后在北京發展戰略研究所，國務院住房制度改革辦公室及國家體改委所屬研究機構工作，1988-1990任中國證券業培訓中心副主任，國際問題研究所所長，中國黃河研究會常務理事。1980年代中期以來曾在國內國際多家報紙發表了數篇主要欄目或系列的論文和其他有關專著。

　　3月5日-3月11日，新浪財經把一周的時間留給武建東。----編者按

中國能源結構需要天覆地載的換代轉型     3月9日  星期五

　　文/武建東

　　從2002年到2006年的五年內，依靠以煤為主、煤在一次能源消費比重中所占七成左右的比例，中國實現了國內生產總值翻一番，2002年中國國內生產總值第一次超過10萬億人民幣，達到了102398億人民幣；2006年中國國內生產總值達到了209407億人民幣。與此國內生產總值翻一番的同時，一次能源消費總量2002年為15,1797億噸標準煤；2006年為24,5669億噸標準煤。五年來中國國內生產總值消費的能源總量的比例確實發生了重大變化，但是煤炭在一次能源消費的比重仍然維持在七成左右，以傳統燃煤為主的中國能源結構并沒有重大改變。而且2006年中國煤炭產量達到了23.25億噸，現有產能量加再建產能和新批準發證形成的生產能力已經突破了28億噸，巨大的煤炭產能和燃煤消費方式已經成為中國經濟有別于同等水平國家的經濟特色。這是難以實現節能、降耗雙減目標的體系性原因。

　　目前中國實行的以傳統燃煤為主的能源體系，支撐了世界上最重要的經濟體系的發展，實現著全球貿易的增長，也造成了中國能源效率低，環境承載壓力大，社會管理成本滯后高昂的現實。改造這種以燃煤為主的生產方式、生存方式，已經成為改造中華民族命運的必由之舉；已經成為衡量中國是否實現了現代化的根本標準；已經成為中國政府的隱存債務的廣義負債。

　　溫家寶總理3月5日在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時強調，“全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。” 同時又特別表示:“十一五"規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現”。馬凱主任對此作了進一步的要求，希望通過：“決心不變，目標不變，責任不變，”的三不變的安排，“國務院已經把五年節能減排目標分解到各省區市，各省區市和有關企業要切實負起責任，并根據當地的實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力完成。”

　　它說明立足以煤為主，高度擴張型的非優質能源結構，僅以單純的節能改革難以從根本上扭轉中國粗放式的經濟增長模式，徹底解決提高中國能源效率和環境質量，應有賴于果斷實施節能革命與能源體系換代革命共襄并重的全新戰略。

　　過度的資源消耗決定了中國經濟調整的必然性，決定了能源結構優化轉型的緊迫性，為此使用清潔能源轉型也就成為中國能源改革必須面對的前提性、基礎性主題條件。其中實施以氣體能源為第一能源的結構轉變；發展海洋油氣開采；推進核能建設也就成為中國能源體系調整新的三大支柱領域，認識、把握并實施以上領域的拓展戰略并與已有的煤炭、陸地油氣相結合，由此將構造中國經濟發展的原基；由此將建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結構分期轉型為煤的氣化使用，以實現世界上最大的煤能源體系的跨越式發展。對于中國而言這是中國能源現代化的最理想道路和最小的改革代價，其實質就是促使世界上傳統落后的最大能源體系一步轉型為全球最先進的氣體能源結構。

　　大國的影響不在于改造市場而在于創造更高型態的歷史機會，對于國際高油價和美元貶值的現況，中國完全可以繼續實行煤為基礎、年產并消耗20多億噸煤的粗放規模以適應過高的油價并實現經濟增長，顯然它對全球環境的影響也是災難性的；另一種就是我堅決主張的，力爭3-5年之內實現以氣體能源為核心的能源結構的跨越式轉型，以此帶動全球能源體系的革命性調整并保持領先地位，從根本上改變石油的貨幣屬性，創造低油價時代，中國的氣體能源已探明的儲量和開采能力都已支持并滿足這種改革的先天條件。

　　2006年3月14日第十屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展規劃綱要》(簡稱《十一五規劃》，作為2006-2010年中國經濟行動總綱確立了中國的核心能源政策，即：“堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展、優化生產和消費結構、構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系”。與此相適應《十一五規劃》首次將中國的節能降耗、環境評價與經濟增長三重指標捆綁量化約束，明確了2010年“實現人均國內生產總值比2000年翻一番”，必須保證“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”，“主要污染物排放總量減少10”以資補陟。也就是說即使2010年中國GDP實現翻一番的歷史高度，倘若節能、環評指標沒有兌現承諾，也就等于中國政府沒有完成《十一五規劃》。有人說這是政治豪賭；有人說這是編纂統計游戲，事實上這是中國從過高污染的能源生產方式中解放道路;這是中華民族新的生存方式的開端.

　　一、以氣體能源為核心再造中國能源結構的跨越式轉變

　　﹙一﹚開創以天然氣為第一能源是中國先發制人的能源跨越式轉型。

　　根據 中華人民共和國國家統計局最新的《中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報》：“全年能源消費總量24.6億噸標準煤，比上年增長9.3%。其中，煤炭消費量23.7億噸，增長9.6%；原油3.2億噸，增長7.1%；天然氣556億立方米，增長19.9%；水電4167億千瓦小時，增長5.0%；核電543億千瓦小時，增長2.4%。萬元國內生產總值能源消耗1.21噸標準煤，比上年下降1.23%”，煤在一次能源生產中仍居于主導地位。它表明燃煤消耗為主的現有能源體系使中國已成為世界上排污最高的地區之一，對人居環境和全球氣候都有重大影響，全國沒有達到空氣質量二級以上的城市約占四成，若考慮中國西北的災難氣候，中國約有近一半以上的城市空氣質量水平不高。

　　擇選氣體能源為第一能源跨越式改造中國現有的能源消費結構，應意謂著未來3-5年內中國氣體能源的使用至少達到能源消費總量30%以上的水平。若以2005年中國基數估算，應相當于7億多噸以上標準煤，按平均熱值計算大約需要消費近6000多億立方米的天然氣，此乃我國2006年天然氣產量的近10倍，它與中國目前已確立的2010年實現天然氣消費1000億立方米，2020年實現消費1600億立 方米的勻速、漸次的發展目標相比，完全是翻天覆地的革命和爆發式的結構轉型，也應該是21世紀全球能源第一次的大規模結構轉型的調整，行將確立21世紀氣體能源的主要使用模式。

　　目前中國實行的天然氣發展戰略的主要內容是：“立足國內，利用海外，西氣東輸，北氣南下；海氣登陸，就近供應。”這種策略更像對氣源使用現狀的描述，天然氣戰略不應該僅是一個行業戰略，它應該屬于國家級的氣體能源戰略，為此有關氣體能源的戰略即是：氣化能源；替代油煤；海陸并重；管道與液化并舉；精用整體氣源；多元商業發展；構筑21世紀清潔、安全、高效、穩定的氣體能源應用體系。目前中國已經初步具備了實施氣體能源為主戰略的市場基礎、專有技術、管理團隊、資金能力和資源條件，事實上毫不夸張的說，誰控制了氣體能源誰就擁有了今后世界能源的競爭力。實施氣體能源為主的戰略與目前中國原油對外依存度相比，它是重要的戰略替換能源；與行將推進的天然氣為第一能源的全球能源結構調整相比，它是中國先發制人的跨越式轉型。

　　從現在推進中國氣體能源為主戰略到實現轉型，大約需要五—八年的時間，屆時將需要六、七千億立方米的天然氣等氣體資源。通過立足國內天然氣、煤層氣開發為主；輔以閑棄的氣體資源整合利用和煤的氣化使用；佐以跨國通道和LNG的進口，應該是完全能夠實現的目標。彼時國產天然氣產量應力爭實現3000億立方米，大約為俄美2005年產量的一半；煤層氣產量力爭實現1500億立方米；工業沼氣、垃圾甲烷氣、生物沼氣、石油伴生氣等力爭實現開發利用500億立方米；其余部分可通過跨國開采的分成氣源和貿易采購實現。從國際天然氣市場已開采的規模和中國企業的國際出擊能力而言，利用大約五年左右的時間，從國際市場獲得2000億立方米的份額氣和貿易額是完全有可能的。總的來說中國應該力爭以一次能源的氣體資源實現跨越式能源戰略的轉型，如果一次能源的開發和引進不能夠解決這種轉型，就必須全面擴大二次能源的煤氣化的合成氣、核電站的蒸汽發電的使用程度，果斷地以二次能源的氣體資源替代部分煤、油的使用，以此仍可確保實現氣體能源為主的目標。

　　根據《BP世界能源統計2006》提供的資料，2005年世界天然氣剩余探明儲量為179.83萬億立方米，其中中東地區為72.13萬億立方米，占總量的40.1%；前蘇聯地區為58.32萬億立方米，占總量的32.4%；剩余探明儲量位居世界第一的國家是俄羅斯，探明儲量為47.82萬億立方米，占世界總量的26.6%；伊朗和卡塔爾分列第二位和第三位，分別占世界總量的14.9%和14.3%。2005年中國天然氣剩余探明儲量為2.35萬億立方米，儲采比47(年)；美國為5.45萬億立方米，儲采比僅為10.4(年)。通過上述資料分析：未來世界天然氣的主要資源將過度依賴俄羅斯、里海地區、中東地區和非洲。中國、美國相對獨立的天然氣資源和產能構成了平衡未來全球天然氣供需走勢的重要杠桿，中美歐盟在天然氣能源戰略的協調將左右俄羅斯、中東、里海地區國家的經濟發展速度和國際政治地位。為此中國應力爭構建一個以消費國為中心，消費國和產氣國互為平衡的國際天然氣定價機制和國際合作體制。人民幣或與此相關的貨幣單位應該力爭成為未來國際天然氣定價機制的本位幣之一，以此保持人民幣的支付優勢、結算利益和長期的資本順差，能源貿易將是促進人民幣提升為國際貨幣的重要觸媒。

　　根據《BP世界能源統計2006》資料：2005年世界天然氣產量已達到2.763萬億立方米，其中俄羅斯產量為5980億立方米，占世界產量的21.6%；美國的產量為5257億立方米，占世界產量的19%，俄美兩國的總產量超過了世界總產量的40%，它說明天然氣已經成為世界上主要大國的戰略力量和潛在的主導能源。2005年中國的天然氣產量僅有500億立方米，不足俄美兩國產量的一成，它與中國的戰略力量遠不對稱；它與中國天然氣已探明儲量也遠不對稱，為此營建與世界大國地位相對稱的規模化的中國天然氣產業是非常必要的，也是很急迫的。

　　﹙二﹚、化災為寶的煤氣層理應成為中國動力能源的重要支撐

　　煤層氣又稱煤層瓦斯、煤層甲烷，它是成煤過程中經過生物化學熱解作用以吸附或游離狀態賦存于煤層及固巖的自儲式天然氣體，屬于非常規天然氣，它是優質的化工和能源原料。中國的煤層氣埋深2000米以淺煤層氣的地質資源為31.46萬億m3，相當于近500噸煤當量，350億噸油當量，與中國陸上已發現的天然氣資源相當，它是與海上天然氣，陸上天然氣并列的天然氣資源品種。煤層氣主要分在在華北、西北地區，其中全國大于5000億m3的含煤層氣盆地共有14個，可開采資源總量約為10萬億m3。根據國際能源組織(IEA)估計，全球煤層氣的資源總量約為260萬億m3，排名前五位的國家分別是：俄國、加拿大、中國、美國和澳大利亞，國土資源遼闊確實為一個民族提供了眾多的生存機遇和發展空間。

　　對于中國而言使用煤層氣的戰略作用非常明顯，即：它是中國替代煤炭使用的重要的國內資源；先采氣后采煤可以大為降低甲烷的空排引致的溫室效應，減少煤礦瓦斯事故；煤層氣具有勘探費用低，生產成本不高，開發周期長的開采優勢。美國黑勇士盆地一個氣田勘探僅投入1000萬美元，卻獲得了10億美元的氣儲量，目前中國煤層氣的開采成本不到1元/m3，煤層氣應該成為中國的戰略能源。

　　2007年3月1日財政部、國家稅務總局發布了《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》，制定了鼓勵煤層氣抽采的稅收政策，包括增值稅先征后退、不征收企業所得稅、對設備加速折舊、對新技術允許加計扣除、暫不征收資源稅等。此等優惠政策自2007年1月1日起執行。目前中國煤層氣利用規模非常小，探明儲量僅1023億立方米，2005年煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米，建成煤層氣井615口。徹底扭轉中國煤層氣的使用問題，即需要政府支持，更需要市場經營主體的開拓突破，尤應注意以下問題：

　　其一：應調整煤層氣的專營權機制，1996年國務院批準設立了中聯煤層氣有限責任公司，并批復該公司擁有對外合作進行煤層氣勘探開發的專營權，該公司目前由中石油和中煤集團合資擁有。2006年底國務院擬進一步批準中石油、中石化獲得煤層氣對外合作專營權，即使如此中國開發煤層氣的商業力量仍然單薄。貴州已挑戰了此項制度，2006年剛與德國公司協議開采煤層氣。煤層氣是新型的戰略能源，為此中國需要制定進一步開放的市場體制，支持具有財政能力、擁有專業技術和管理技能的內外資企業全面地競爭地開發煤層氣產業。

　　其二：煤層氣銷售：煤層氣的輸送有兩種形式，管道輸送和液態罐送，前者是國際上的主要業態，煤層氣急需扶持的關鍵問題是應鼓勵燃氣公司有利可圖的通過管網大規模購買煤層氣，創造消費就是創造新興的中國煤層氣產業。

　　﹙三﹚、氣化煤將使中國能源創造高效清潔使用的頂端水平

　　據國家煤礦安全監察局調度中心統計，“2006年全國原煤產量完成232526萬噸，其中原國有重點煤礦原煤產量完成112486萬噸，同比增加10065萬噸，增長9.8%；原國有地方煤礦原煤產量完成30850萬噸，同比增加1691萬噸，增長5.8%，原鄉鎮煤礦原煤產量完成89190萬噸，同比增加5639萬噸，增長6.7%。”三大類“煤礦累計原煤產量占全國的比重分別為48%、13%、39%；上述三大類煤礦占全國原煤產量增加量的比重分別為58%、10%、32%。”它超過了2000年9.99億噸的一倍，絕大部分作為中國電力系統一次能源的直接消費。目前全國煙塵和二氧化硫的排放中由煤炭燃燒產生的分別占70%和90%，過度的大消耗煤炭支持了中國經濟的高速增長，也導致了環境災難，因此原煤的氣化使用是徹底解決環境、經濟和社會協調發展的根本措施。大體方法有三個，其一：先氣化，再銷售。也即在產煤區將煤炭氣化，通過全國輸配管網銷售合成氣，它也將節省輸電過程中的大量能耗。其二：先氣化，再液化銷售。其三：強制煤炭的終端大用戶分期實現氣化使用。第三種方法又稱作整體煤氣化——蒸汽聯合循環電站工程，業內稱為IGCC技術。它是將煤炭氣化、凈化成合成氣，再實現燃氣輪機驅動發電和余熱利用，由此將固體燃料轉化成高效清潔的氣體燃料。它使營運商能夠有選擇地分離污染排放物，對煤的不同成分控制到了較高程度。氣化分解的煤渣、硫酸、硫橫等化工原料還可以作為副產品銷售，使煤炭的使用達到接近天然氣的效益。與傳統燃煤發電相比，它具有低廢排放、多產品生產、低耗水量、易大型化等優勢，它是國際上公認的提高煤炭使用水平的技術服務體系。

　　20世紀八、九十年以來，美國、歐洲等地已經建立了幾十座IGCC示范電站并投入商業化運用，中國十一五規劃也明確提出了啟動IGCC電站工程的產業計劃。目前中國推廣IGCC技術的主要障礙就是電站建設成本 較高，氣化爐調峰還有問題。美國能源部估計：到2025年前美國將建設153座大型燃煤電廠，由此IGCC技術的推廣使用將會越來越高。因此煤的氣化使用已經不是行與不行的問題，而是如何大規模推廣的問題。即使采取人民幣貶值，搭進中國的貿易順差，解決了中國20多億噸煤的氣化使用也是值得的。煤的遠距輸送有三種方式，其一是直接輸煤；其二是將煤轉成電，采用高壓、特高壓輸電，輸電過程中能耗也大；其三，就是氣化煤后，使用管網輸送或液化輸送。規模決定成本，權力和利益決定應用，從未來10年控制全球溫室氣體排放和大氣污染水平而言，應該由中央政府協調促進中國能源企業的全面重組，中國大型的煤炭、電力、天然氣等能源企業的徹底并購重組應是解決煤炭氣化規模使用的重要基礎，有效的解決中國20多億噸煤炭的長遠氣化使用方式和應用規模，是對中華民族生態環境的挽救；是對中國粗放生產方式的改變；是對全球能源結構轉型的推動。

　　為了促進煤炭的氣化使用，建議國家盡快實施涉煤企業排污收稅、氣化補貼的財政政策，即對超過國家標準的煤炭、煤電企業強行征稅；對氣化使用煤炭的企業實行補貼，以此促進煤電企業安排煤炭氣化使用計劃。力爭五年之內使煤氣化的企業達到煤電企業的3%，十年之內促使使用煤氣化的企業達到20%或更高。煤炭的粗放使用是對中華民族文明最大的環境壓力，煤的氣化使用則為中華民族解決高污染提供了一條戰略通道，作為一個單一制的國家當社會財富積累到一定水平時，應該堅決對其能源產業進行整體改造以保持未來的競爭力。

　　﹙四﹚營建與國家電網同等重要的能源戰略通道

　　目前制約中國氣體能源戰略推進的重大障礙就是還沒有一個聯結氣源區與消費區的全國性的現代化的輸氣管網，它是一個與國家電網同等重要的國家能源通道，也是中國實現氣體能源為主戰略的根本保障。俄羅斯和日本已各擁有20多萬公里，美國更擁有80多萬公里，歐盟國家的管道也很龐大。目前歐洲和北美已經實現了標準統一、互聯互通、自動控制、供氣安全的區域輸配網絡。世界各地目前正計劃或建設的石油和天然氣管線約有15條。包括縱貫美國和加拿大的天然氣管道；俄國的遠東輸油管道； 歐盟鋪設的途經土耳其的連通里海地區的能源通道；以及從委內瑞拉向阿根廷和巴西輸送天然氣的管道；印度--土庫曼斯坦─阿富汗─巴基斯坦天然氣管道工程。為此中國應加速建設以跨國管網、中央干線管道、聯絡支線管網和LNG管道互聯互通的多層次全國性的輸配網絡，構建中國氣體能源全面應用的輸送依托。

　　截至2006年底，我國石油、天然氣、成品油管道長度超過了4萬公里。按照目前的規劃，到2015年我國油氣干線管道將超過10萬公里，但是仍已先進國家差距較大且滿足不了實際需要。為此由國家與主要的能源企業共同出資5000億人民幣,另集結地方資金、民間資本4000億人民幣，構建一個公用性事業公司，營建全國性輸配網絡已經十分迫切，由此將改變我國目前僅有的東氣西輸、忠武、澀寧蘭、陜京一二線以及珠三角、長三角、環渤海的10個LNG接收站的單薄管網結構，形成支撐全國氣源多元供應和安全運行的戰略通道。

　　二 海洋油氣

　　﹙一﹚推行中國石油基本獨立的政策

　　根據2005年國土資源部、國家發改委聯合組織的第三次石油資源評價初步結果，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米。僅海洋石油一項價值即相當于三萬多億美元、二三十萬億人民幣的價值，大約可滿足中國近百年的能源需要。因此，它也預示著一種新的變革，即：中國完全有條件從目前重商主義的國際貿易采購進口石油轉型為重工主義的加大海陸石油資源的直接開采以解決內需，實行中國石油基本獨立的政策。

　　目前伴隨著中國進入重化工階段的生產方式和房地產的強力消耗，中國經濟體系可供選擇的核心能源體系模式有：以煤為主；油煤并重；以油氣為主接替未來能源的多種體系模式。而選擇重煤輕油的政策確實解決了高速發展的中國經濟體系的能源需求和自給率，也已導致了過高污染，過高耗能的環境災難過高的用煤比重導致了中國能源結構不合理，能源效率偏低，環境承載壓力大，生態整合、健康投入、社會管理長期成本置后高昂，收之桑榆，失之東隅。根據 中華人民共和國國家統計局最新的《中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報》 ：“在監測的559個城市中，有349個城市空氣質量達到二級以上(含二級)標準，占監測城市數的62.4%；有159個城市為三級，占28.4%；有51個城市為劣三級，占9.1%。全年全國化學需氧量(COD)排放總量1431萬噸，比上年增長1.2%；二氧化硫(SO2)排放總量2594萬噸，比上年增長1.8%。”

　　事實證明邊污染、邊消耗、邊治理的以煤為主的能源體系綜合成本代價更大，以油氣為主的能源體系客觀上增加了使用者的成本但是也減少了社會治理成本。

　　世界上每一個大型的經濟體系的出現都必然經歷一次主導能源的轉換，每一次能源產業的革命，也都會促進經濟、社會、環境的協調發展。對于中國而論，非以能源革命之方式難以實現煤重油輕的能源體系轉型，難以實現燃煤的使用方式的變革，難以實現火電產業的徹底升級轉換。

　　﹙二﹚中國新的石油能源戰略

　　在中國以陸地資源為主導的能源觀的影響下，石油增量供應政策又選擇了重商限工的石油貿易政策，比國際市場更加穩定更加經濟的中國海陸石油資源僅規限由三、四家大型國企限權開發，海上石油更依例統一由中海油統籌，對外海洋石油合作由其享有獨家專營權。顯然重工主義的直接開采與重商主義的國際采購有著明顯區別，前者是在本國直接建立經濟體系的油氣資源空間，后者是在異地曲折投資或貿易建立中國經濟體的不確定遠距的油氣資源體系；前者是在國內可控制的直接輸送，后者則需要通過巨型海輪競爭負荷日益增大的海峽航運通道或建立跨國人工石油通道解決；前者是中國區域內的油氣資源與國內能源產業的優化組合，能夠擴大本土就業和增加稅收，后者則是中國經濟體與油氣資源的國際、洲際的結合，為國際經濟增長貢獻力量；前者與后者另外一個差別就是前者需要巨大的投資，這是目前中國經濟體系已經完全有能力解決的。是有效解決中國所需的戰略資源性大宗商品較少被國際基金和金融資本綁架敲詐的一種資源安全體系。大國商品需求是一種機會財富，重工使需求成為本錢，致商使需求成為浮動的價值，面對石油的貨幣屬性增強的趨勢，開采中國的海洋石油不但是提高中國能源工業的歷史機遇，也是改變全球石油供需體制的重大舉措。

　　有關新的石油能源戰略應是：通過對中國以燃煤為主的能源體系的徹底改造逐步實現以氣體能源為第一、油氣煤為主、多元發展、擇優選擇、接替未來的能源政策。強陸取海，經略海上，改變中國以近海為主的海洋石油開采布局，近海、深海和超深海統籌并舉，實行中國石油的基本獨立供給政策。同時也實行創新勘探、全疆整治；積極反應，選擇對待；合圍重點，高速生產；全海開發、深海優先的新型海洋油氣開采戰略。也即以科技創新實施中國全海域的勘探；對已發現的油氣田實施高速生產；以深海優先戰略實施帶動整個海洋油氣產業的全面發展；促進實施多方業者競爭致勝的市場體制的發展，力爭取得海洋油氣開發的國際領先地位。

　　2006年中海油確定十一五計劃，要求五年內投資1000億人民幣發展五十個油氣田(24個正在建設，13個正在評價，21個正在勘探和經濟評價)力爭到2010年中海油實現年產5000萬噸油當量，業界稱為再造中海油。但是從中國對石油資源的需求、中國市場的投融資能力而言這還僅是一個中小型的商業計劃，并不能滿足中國能源轉型的需要。

　　中國的海洋石油行動應該也必須有資金保障和較為保險的先頭方案，為此建議國家3-4年內應支持海洋石油業投融資5000-8000億人民幣開發海洋石油，其中重點改組提升中海油十一五計劃的商業計劃安排，力爭3-4年內國家海洋石油總產量達到1.2-1.5億噸油當量，力爭5-6年內達到2億-2.5億噸油當量，以此支持中國東中部沿海、沿江經濟體系的轉型，一舉改變中國石油有賴大量進口并對外依存度高的局面，實現中國石油基本獨立的體制。

　　﹙三﹚市場經濟要求改造中國的海洋石油專營權

　　當代中國的海上石油開發體制是二十世紀八十年代的計劃經濟轉型而來，實行的是國家行政授權國有企業的委托制或代表制而不是市場經濟的合同制，它的運作特征是高度壟斷的集權拓展而不是公司的商業競賽。1982年1月30日國務院發布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油條例》，2001年9月23日國務院又發布了《修改決定》，根據該條例宣布了中華人民共和國內海、領海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有，即海洋資源的國有制；又確定了“對外合作海洋石油資源的業務，統一由中國海洋石油總公司全面負責。”“中國海洋石油總公司是具有法人資格的國家公司、享有在對外合作海區內進行石油勘探開發，生產和銷售的專營權”，即專營權的制度，從國際市場而言中國海洋石油的專營權商業價值至少1000億美元以上，沒有任何一個跨國公司能獨得此權。

　　石油是一種較低成本的資源性商品，由于被國際對沖基金挾持價格而致高位，其實際的開采成本從幾美元到十幾美元不等，解決中國海洋石油專營權再分配的核心就是能以何種模式最大限度獲得規模海洋油氣的產量以滿足社會經濟的需要，規模決定影響，產量決定模式。海洋石油中國全面開發的石油權利解決有幾種模式海洋石油中國全面開發的石油權利解決有幾種解決模式：1、中海油為主；2、中海油、中石油、中石化等大型國企共同擁有；3、建立國企、非公企業、外資多區域多層次多制式的復式開發權利體系。央企已不能滿足日益增大的社會石油需求，從市場經濟而言 實行第3種模式也是必然的選擇。

　　為避免改革的過大震動，中海油的獨家專營權初期可過渡為3—5家大型國企共享的專營權，同時中海油也可擁有陸上石油的共有專營權；最后推行市場化競爭體制；中海油有 涉 獨有專營權的另一部分管理體系也應劃轉給國土資源部；同時在國家實施海洋石油中國的大開發戰略中優先支持(實質上是補償)中海油，從法律權利而言優先支持中海油不是國家賠償、補償，不是政府必須履行的行為。要國家利益，還是要保企業利益，關鍵在于要依靠市場的力量在維護國家利益的前提下，企業利益能否通過內爆力量競爭并實現成長。

　　﹙四﹚中國能源戰略的調整將改變國際能源格局

　　近幾年全球原油產量大約維持在40多億噸左右，用于石油出口貿易的大約近二十億噸，中國的進口量已近其中的10%。作為世界上第二大的石油進口國和消費國，倘若中國改變重商主義政策，實施以開發海上的油氣資源之行動實現中國石油獨立供給的戰略，或以天然氣作為第一能源改組現有能源結構，都將極大地改變國際原油的供求關系和結構。也即中國能源戰略的調整將扭轉國際高油價的局面，促進石油供需拐點的出現，由此中國也將成為創造國際低油價的關鍵力量，這個權利中國目前還沒有使用。

　　2006年我國原油產量為18368萬噸，同比增長1.7%；石油凈進口16287萬噸，同比增長19.6%。其中原油凈進口13884萬噸，增長16.9%；成品油凈進口2403萬噸，增長37.9%。當年我國石油表觀消費量(原油表觀消費量與成品油凈進口量之和)達34655萬噸，同比增長9.3%。2006年我國石油對外依存度已達47.0%，較2005年提高4.1個百分點。一個國家或地區的石油凈進口量與石油表觀消費量之比，稱為石油對外依存度。依存度高是國家的一種能源安全的危機，調整這種依存度則是對全球能源市場的反作用危機。依存度高是國家的一種能源安全的危機，調整這種依存度則是對全球能源市場的反作用危機。

　　目前對以美國為首的能源金融霸權的兩大挑戰：其一是油氣歐元對石油美元的挑戰，蒙惠于高油價的俄國、伊朗、委內瑞拉、挪威等產油國正在計劃和推動建立油氣歐元或油氣盧布。它將重新分配美國在全球石油現貨市場1萬多美元的支付優勢和結算利益，由此可能導致彌補美國財政、貿易雙赤字的資本順差的利益改變，從根本上動搖美元在能源領域的霸權作用；其二是能源結構轉型，并改變石油的貨幣金融屬性。以中國為代表的石油消費國，將較為徹底的推進節能改革和替代能源的使用，降低石油的金融商品的財富屬性，重新分配石油生產和交易的重大利益，動搖國際能源現行的定價機制。也就是說我們有能力改變這種局面：即費國支付過高油價制造產油國的美元財富；產油國又以美元儲備或美元交易建構美國資本順差；產油國、消費國都為美國提供資本順差的體制。對美國而言這是致命的國際資本結構轉型，也是美國必須先發制人前瞻性扭轉的國際秩序，為此美國需要在擴大金融力量輸出的同時振興產業經濟為核心的繁榮股市、匯市等資本市場，以吸引全球資金實現資本順差和經濟轉型。

　　為此中國應力爭3-5年之內實現以氣體能源為核心的能源結構的跨越式轉型，帶動全球能源體系調整并保持領先地位，從根本上改變石油的貨幣屬性，制造低油價時代，中國的天然氣已探明的儲量和開采能力都已具備滿足這種改革的先天條件。中國已具備了參與國際能源體制改革的能力。

　　三、并購國際核電巨頭造就國際領先的中國核能應用體系

　　﹙一﹚中國的核電戰略和體制改革

　　中國目前實行的核電戰略是：“積極推進核電建設，要統一發展技術路線，堅持安全第一、質量第一，堅持自主設計和創新，注重借鑒吸收國際經驗和先進技術，努力形成批量化建設先進核電站的綜合能力。同時全面建立起與國際先進水平接軌的建設和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業體系和核電法規與標準體系。積極推進核電建設，是國家重要的能源戰略，對于滿足經濟和社會發展不斷增長的能源需求，實現能源、經濟和生態環境協調發展，提升我國綜合經濟實力和工業技術水平，具有重要意義。”這是一種技術為重的戰略，對核電整體產業的傾覆度不夠，為此建議中國的核電產業戰略是：實行核能立省、核能立市、核能立廠的用核政策，構筑核電技術、核電裝備、核電運營 、核礦開采、核燃料循環體系、核技術應用等的完整的產業體系和與國際先進水平接軌的標準體系和法規體系；全力支持能源企業興辦核電，參與全球性的核電關聯礦藏勘探開采；并購國際核電技術企業，推進跨國的領先核技術研究；注重核能的實用推廣，建立多層次的用核商業體系。

　　2006年3月中國國務院審議通過了《核電中長期發展規劃》，確定到2020年中國的核電裝機總量將從現在的870萬千瓦提高到4000萬千瓦，也即今后每年需要開工建設3-4座百萬千瓦的核電機組，靜態投資超過3000億人民幣。由此表明中國將是亞太地區另一個巨大的核電市場，行將對世界的核電技術、核電產業發生重大的影響，為此中國應該追求核電產業發展以外的更高的國家戰略綜合利益。

　　有關經營核電的體制也應當抓緊改革，中國經營核電的公司主要有三個，即中國核工業集團公司(中核集團)，中國廣東核電集團公司(中廣核)和中國電力投資集團公司。這種類似專營權的經營體系，仍然有著計劃經濟的思想，并不有利于中國核電事業的發展應予改變。中國發展核電事業應該立足區域經濟和重化產業，為此建議應大力推進中國核電立省、核電立市、核電立廠的全新戰略。廣東十一五期間計劃投資739億人民幣營建核電，其投資超過了常規電廠，已擇選了10個新廠址。大型的鋼鐵、石化、煤炭重化工業也應該營辦核電站以替代化石能源消耗。從區域經濟和行業經濟入手組建核電站也是中國實現分布式能源供給的理想方式，也即需要以群龍辦核的開放競爭體制代替目前三馬掌核的較為封閉的體制。

　　﹙二﹚并購國際核電企業巨頭創造性地發展中國核電制造業

　　目前世界上最先進的第三代核電技術主要包括：美國的西屋公司AP1000壓水堆技術，法國阿海琺﹙AREVA﹚與德國西門子聯合研發的ERP壓水堆技術；目前核電設備制造商主要集中在美國、日本和德國。大致正在形成通用—日立、東芝—西屋、三菱重工—阿海琺以及俄羅斯和加拿大五個制造中心。目前中國發展核電技術已經擁有了廣大的市場和資金，所缺乏的乃是核電技術和強大的核電制造業，為此必須調整傳統的發展思路。

　　重商主義的技術引進道路對中國的核電事業是不利的，它可能導致引進一代，再引進二代、三代的依賴性引進習慣。應鼓勵中國核電企業并購美、日、法、德的核電公司，1999---2000年英國的核燃料公司(BNFL)花費了10多億美元收購了美國CBS公司控股的西屋公司的核電業務和ABB公司的核電業務，整合為現在 的西屋公司(WH)。2006年10月17日日本東芝公司(Toshiba corporation)為主的財團出資54億美元收購了核電鼻祖西屋公司，其中東芝公司出資41.58億美元，目前擁有西屋77%的股份。但是令人震驚的是20006年12月16日中美簽定雙方協議，中國國家核電技術招標機構選擇了美國西屋公司(Westinghouse)和肖工程公司聯合體作為優先中標方，中國出資53億美元引進AP1000技術建設浙江三門、山東海陽共計四臺百萬千瓦級核電機組。西屋公司為此技術花費5億美元和15年時間，但是中國所購西屋公司相關技術產品的價值卻與并購該公司的日本財團的并購費用相當，遠高于東芝控股西屋的并購出價，差不多的成本費用，日本人買了一個完整的公司，中國買了幾項產品技術。是次交易為中美貿易減了壓，中國也做了冤大頭，但是中國未必就算啞巴吃黃連，亡羊補牢未為遲也。

　　其一，中國應該吸取西屋交易的教訓，制定計劃并購其它國際核電企業，乃至國際核電巨頭，法、德、加拿大的公司都可以考慮；

　　其二，中國應以建設新的核電站市場為基礎，與國際核電巨頭成立聯合技術開發公司；

　　其三，與西屋公司徹底的討價還價，力爭獲取最大的合同權益。引進西屋的第三代核電技術應該是一次歷史機會，應力爭以10年的時間完成中國獨立的核心技術開發。

　　中國已經取得了10兆瓦高溫氣冷實驗反應堆項目取得了六項成果，即：模塊式球床高溫氣冷堆；嚴重事故工況下固有安全性驗證實驗；球形燃料元件生產線，包覆顆粒燃料元件；脈沖氣動排球裝置，球床堆關鍵技術，燃料元件連續裝卸；反應堆全數字化保護系統和反應堆運行；主氦風機和氦技術。10兆瓦高溫氣冷實驗反應堆是國家863計劃的重點項目，從研究設計到建成歷時17年，總投資為2.75億元，工程包括了反應堆、蒸汽發電等34個系統。示范電站也擬在山東榮成 建立，但是全面投產并應用還需要十年或更長時間。我國具有自主知識產權的CNP1000國產百萬千瓦級核電站的也正在推進，2006年底已經完成了浙江海鹽方家山廠址的工程初步設計和初步安全分析，完成了反應堆安全殼設計分析和試驗驗證等先期的工作。CNP1000還不能說是完整的核電第三代技術，為此需要中國的核電技術采取跨越式的發展戰略弄潮核電產業，與其如花大

　　與其如花大價錢買技術不如并購國際核電巨頭，創新進占核能技術制高點。

　　為此以國際上通行的市場化策略，擇選通用核電、西門子、阿海砝等企業進行并購也完全有可能，核電公司的國際行價一般介乎于了30-70億美元之間，這個市價對中廣核、中核、中電投來說都不成問題，對幾大電力公司而言也可接受；如若建構聯合財團并購該等目標公司那么效益更加彰顯。核電技術是快速升級的技術系統，對于國際核電并購市場而言，沒有什么是不可談的，不可能發生的，為此法國的阿海砝公司與其和三菱重工聯姻不如認祖中國。核電并購并不會嚇壞目標公司，而應該先戰勝中國公司自己的懦弱，西屋電氣交易的大頭冤氣交易更應激勵中國企業的豪情出擊。倘若并購一時難以成交，并購專業的核電研發公司，創建國際核電研發團隊也是一個不錯的選擇。

　　四、和平成長創造中國能源發展的新道路

　　作為一個大國獲取能源的方式很多，例如：使用武力或參與軍事聯合行動；雙邊或多邊的國家合作或協議；國際間大宗易貨；跨國開采的分成能源；市場采購；在尚未全面開發的海域商業性開采，實施海陸并重的能源拓展體系；參與國際金融與能源體系的運作以獲取能源利益或潛在的能源權利；法制型的節能措施；新能源替代；加工體系擴散到其它國家的全球化生產；科技創新能源等等。作為一個真正有實力和平成長為世界強國的中華民族，以武裝力量剝奪世界資源的方式不應該成為中國能源發展的道路，懲罰產生更大的激勵，轉型決定更高的競爭，對于中國而言創造性地建立具有時代頂端能力的能源體系，才是超越傳統、擁有未來競爭力的能源勝局，因此擇選氣體能源為第一能源的跨越式發展應該成為中國能源體系改造的重要方向；實施陸海并重，抓緊經略海洋能源開采就應該成為中國能源獨立的基本依托；以快速靈活的人民幣貶值政策應對美元本位制的國際經濟體系是促進中國能源結構改革的基本保障。

　　過高的使用燃煤制造了中國的經濟奇跡，避免了全球范圍內因爭奪石油而引致較大的國際政治較量甚或戰爭，但是也造就了環境災難。無奈選擇以燃煤為主位能源的中國的高污排放是對世界競爭原則的另類懲罰。在中國與世界的買賣關系中，中國以高耗能的資源代價換取了美國、歐洲的貿易順差，這種順差的表現形式是體現美歐國家主權信用的本位幣--美元或歐元。由于人民幣還不是國際本位幣，在獲得貿易順差的同時中國又幫助美國實現了資本順差，也可以理解的是中國資源代價除了制造了中國實體經濟發展的成果外，也成為了美國的信用保障。目前的問題是如果中國將這種對美國利益重大的外匯儲備采用債務對調的方式轉為中國國內信用和有關貨幣投放的基礎，建立人民幣的復式的多層次的信用體系，中國又借助了本應屬于自己的權利用以解決中國能源結構的轉型。中國的資源沉重消耗造就了信用，也需要利用信用的表現形式--貨幣來提高資源使用的轉型。﹙Email：bebobe@163.com﹚

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