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　　湯敏，亞洲開發銀行駐中國代表處副代表兼首席經濟學家。北京大學中國經濟研究中心、武漢大學、曁南大學兼職教授，長城金融研究所研究員,中國經濟50人成員。

　　2月26日-3月4日，新浪財經把一周的時間留給湯敏。----編者按

新時期節能需要新機制     3月2日  星期五

　　文/湯敏

　　節能問題對

中國經濟發展與國家安全的重要性是不言而喻的。然而“十一五”第一年的節能成效令人擔憂。當前我們的節能工作還大體在以下指標、定任務的行政手段為主的措施上。在特定的條件下，行政手段確實往往能達到立竿見影的效果。然而，這些行政手段，過去并不是沒有用過，一陣風吹過后，往往又恢復到老樣子。還應該看到，經過三十多年來的改革開放，今天的企業已與過去不可同日而語，光靠用行政手段壓指標的方法，效果也可能會大打折扣。因此，探索新形勢下節能的新機制，把行政手段與市場機制相結合，用政府看得見的手來調動市場這只看不見的手，就顯得格外的必要。

　　一、理順價格信號

　　盡管近三十年來我國的節能工作取得了很大的成績，但是傳統的依靠資源與能源消耗推動的增長模式還沒有根本轉變。能源的短缺與能源的浪費共存。很多提高能效的措施與技術并非新的發明，也試點多年，但推廣的效果并不理想。

　　節能市場為什么缺失，我們可以列出很多原因，但是這里面最根本的原因，還在于資源價格受管制，明顯偏低。能源價格沒有反映資源成本、污染成本、土地成本與稀缺成本。低廉的能源價格減輕了工業提高能源利用率的壓力。于是，少用能源的企業實際上在補助多用能源的企業，節約能源的等于在補助浪費能源的。當前的GDP能源彈性已經高達1.5%，要實現“十一五”節能目標，能源彈性要降低到大約0.3%左右，即每個百分點GDP增長僅增加能源使用0.3個百分點。

　　事實上，從1980年到2000年間，我國的GDP翻了兩番，但能源消耗只增加了一倍。實現這一成就有多種原因。世界銀行的一個研究表明，當時中國能源用量的降低，55%歸功于能源價格的調整，17%是技術進步，28%為工業結構變化及其它的結果。要實現“十一五”節能計劃的目標，中國需要發出適當的價格信號。該調價時就應該調價。對受影響較大的貧困人群，可以通過補助的方式幫助他們。如果把節能的希望寄托在產業結構調整及技術進步上，不但是遠水救不了近渴，而且還把節能成效的大頭——價格給丟掉了。

　　二、節能需要新機制

　　國際經驗還表明，由于節電的高研究開發成本，交易成本高，運營風險大，以及環境的外部效應等原因，完全靠電價的激勵機制不足。在價格大體理順后， 我們還需要一個新的節能機制。中國的節能工作與國際水平相比還有很大距離， 其中的一個重要的原因是缺乏一個節能運營機制。以電力行業為例，在日前的電力運營機制中，電力、電網公司均通過多發電、多賣電來獲得更多的利潤。他們不但不能從節能中獲得回報，甚至可能還減少收益。因此這就極大地限制了他們推動節能工作的積極性。對電力、電網公司來說，僅靠提電價，還不足調動他們的節能積極性。

　　國際上成功的經驗證明，在一個競爭的市場經濟環境中，要使節能節電成為企業與居民的自覺行為，一定要解決機制問題。要使參與的各方，特別是電力、電網公司，從節能節電中獲得較高的收益。可以通過在電費中劃出一定比例來做為節電投資基金的方式，對節省措施與節電企業給予補貼或直接投資。可以產生較好，較快的效果。

　　三、關于能效電廠的設想

　　亞行新近完成的研究表明，通過建設能效電廠，不僅可以簡化需求側管理的復雜性，降低節電成本，而且可以使所有參與方都從節電行為中受益。更為重要的是，這種能效電廠完全可以通過市場機制進行投資、建設和運營，其建設周期也比常規電廠短得多。

　　能效電廠(Efficiency Power Plant), 是一種虛擬的電廠，即通過實施一攬子節電計劃，減少電力用戶的電力消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統相同的目的。與分散管理的一般節電措施相比，能效電廠完全采用市場化模式較大規模地進行投資和運營，其投資回收和盈利主要來源于電價附加，無須政府全額補貼。

　　為此，亞洲開發銀行正在與廣東省有關部門一道,借鑒國際的經驗，設計一個能效電廠的節電投資機制。通過對一系列的節能項目提供補助，加大節電激勵機制，來減少與一個常規發電廠同等的電量需求，并通過對受益用戶收取一定費用來償還投資與運作的成本。

　　能效電廠在節能項目包括置換高效電機、使用節能空調、以及其他節省家用電器，節能照明燈具等。根據亞行專家測算，建立這樣一套投資機制可在兩年時間內完成一個34.4萬千瓦時，總投資僅為1.34億美元。建成后幾乎不需增長新的投資，也沒有運行成本。當年投資，當年見效。

　　與傳統的通過增加發電能力來解決能電問題的思路相比能效電廠的節能方式有以下幾大優點：

　　一是見效快。很多節電措施很快見效，在建設期就能提供服務，亞行估計實行節能節電的第一年就可以見效，兩年就可以全部完成。這對當年電力短缺的省市可以解燃眉之急。

　　二是成本低投資少。節電的投資成本僅為發電及送電成本的三分之一。這里面存在著大量的利潤與運空間，僅市場機制能發揮作用，經過一定的機制設計后，可以使之成為電力市場的有機部分。

　　三是能效電廠只是虛擬電廠，因而無須占用土地，也不需要消耗燃料，可以節約大量寶貴的資源。能效電廠沒有二氧化碳、二氧化硫等污染物排放, 不會增添環境污染。

　　能效電廠的投資機制為在當前的電價中增加很少的節電附加來建立一個節電基金。再通過節電基金對節電項目進行補助。據亞行專家估計，投資一個節電34.4萬千瓦時的能效電廠，以十年還款期計算，該地區每度電價要0.15分人民幣，反之，如要建一個同等效力的發電廠來滿足需求，要達到全部成本回收，電價每度到要加0.6分以上。

　　能效電廠的操作也并不復雜。對居民節電補貼可以通過電網公司在每次收電費時一并執行。而對置換電機，家用電器等可由政府通過招投標的方式委托社會上的節能公司等執行。政府有關部門起到招投標，驗收，檢查等作用。

　　四.政策建議

　　中國的節電潛力巨大，完全具備大規模推廣能效電廠的資源條件。問題是目前還缺乏一套鼓勵節電的有效投融資和盈利機制，政策法規方面也還存在一些障礙。能效電廠是一種可以凝聚政府、電力企業、投資人和電力用戶等多方面力量的有效節電方式，值得大力推廣。建議各地政府采取強有力的措施，促進能效電廠的發展。

　　一是加大政策支持力度。應借鑒國際成功經驗，研究落實通過電價附加收費保證節電投資收益的政策，將電費收入中的一小部分作為節電投資基金，對重大節電項目進行補貼或直接投資。此外，還要研究制定新的節電鼓勵措施，明確要求銀行、財政、稅務、物價以及負責節電標準制定的部門，在盡可能短的時間內，制定實施切實有效的鼓勵節電優惠政策。

　　二是推廣電機電器能效標識系統和節能認證體系。通過強制執行統一的電機電器能效標識系統和節能認證體系，限制高耗電產品的生產和使用，鼓勵研發、生產和使用高效節電產品。

　　三是擴大能效電廠的試點工作。除廣東省外，還應該選擇幾個條件比較成熟的省市，在國家有關部門的支持與指導下開展試點工作。亞洲開發銀行也愿意繼續積極配合，與有意參加試點的省市一道開展能效電廠的試點工作。

　　四是發揮電力企業和節能服務公司在需求側管理中的作用。結合電力體制改革和電力市場建設，建立相應的激勵機制，充分調動電力、電網企業的節電積極性。考慮到節能服務公司在節電技術推廣和使用中的重要作用及其發展不足的事實，政府應通過優惠政策予以扶持。增加他們參與政府引導/示范項目的機會，以及享受稅收優惠、融資幫助等。