張世君

　　據(jù)報道，《中華人民共和國就業(yè)促進法(草案)》于2007年2月26日首次提請全國人大常委會審議。這份草案的審議表明了我國立法理念的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建和諧社會的決心。

　　對此次審議的就業(yè)促進法草案進行細細考究，就會發(fā)現(xiàn)它蘊含著眾多的法律問題：失業(yè)與就業(yè)、性別歧視、教育發(fā)展、政府功能轉(zhuǎn)變、和諧社會構(gòu)建等都能在其中獲得程度深淺不同的反映。更重要的是，該法律草案的審議凸現(xiàn)出在市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的今天，市場機制并不是萬能的，人們認識到市場機制存在一些固有的先天性缺陷，其中，失業(yè)保障與就業(yè)促進就是一個迫切需要解決的問題。

　　市場經(jīng)濟條件下，從傳統(tǒng)法律的角度看，求職者和雇傭方之間是平等的法律關(guān)系，但由于雙方在信息和經(jīng)濟實力上的差異，求職者在事實上處于不利地位。強勢的雇傭方與弱勢的求職者群體在越來越強調(diào)形式平等和形式正義的法律面前出現(xiàn)了實質(zhì)不對等和實質(zhì)不公平的現(xiàn)象，若不能有效地解決這一問題，雙方之間的利益沖突就會因缺乏一種有效的法律規(guī)則而趨于對抗。然而，法律制度在維護求職者等各類社會弱勢群體權(quán)益面前經(jīng)常是心有余而力不足，就業(yè)困難，失業(yè)增加，侵害求職者合法權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是。因此，在涉及就業(yè)保障、勞資關(guān)系、男女就業(yè)平等、失業(yè)援助等問題的糾紛時，各國政府紛紛依靠法律制度的創(chuàng)新來尋求新的解決方案。

　　制度的創(chuàng)新離不開對當下社會情勢的分析。由于現(xiàn)代社會是經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜、利益沖突叢生的社會，因此，現(xiàn)代法律制度的精神實質(zhì)就是協(xié)調(diào)平衡各種利益沖突，使利益沖突各方都處于適當?shù)奈恢茫�以此保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在歷史上，西方資本主義國家及其立法者早就注意到就業(yè)過程中所產(chǎn)生的形式平等而實質(zhì)不平等的現(xiàn)象，政府日益運用立法手段廣泛參與就業(yè)促進和失業(yè)保障，對雇傭方與求職者之間的自由契約行為進行干預(yù)、協(xié)調(diào)、管理，頒布了大量立法。其中，以就業(yè)促進法為代表的新型法律制度追求實質(zhì)正義，突出社會本位，強調(diào)以社會秩序為出發(fā)點，對作為弱勢群體的求職者進行保護，進而實現(xiàn)社會效益的增進。

　　如今的社會利益差異和沖突帶來的社會矛盾也開始展露。這些矛盾表現(xiàn)在社會生活的各個方面：失業(yè)以及分配不公問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、強勢利益集團的形成及對弱者的侵害問題、市場競爭的惡化問題、環(huán)境保護問題等，這些都是需要法律規(guī)制的重點問題。在勞動就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，對利益沖突的法律調(diào)整與控制同樣出現(xiàn)了乏力的局面，現(xiàn)行的法律制度無法更加有效地維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。可以說，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，在價值多元化的時代，僅僅依賴強調(diào)形式正義和形式平等的法律制度來實現(xiàn)社會控制和經(jīng)濟發(fā)展已勉為其難，只有注重實質(zhì)正義和社會效益的立法制度的出現(xiàn)、發(fā)展、實施，才能彌補法律的不足與缺陷。

　　為此，我們應(yīng)加緊相關(guān)法律的制定，完善勞動和社會保障法律制度，在充分保障就業(yè)機會平等和形式正義的基礎(chǔ)上，不斷向強調(diào)實質(zhì)正義和社會效益的法治方向前進。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。