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　　湯敏，亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、武漢大學(xué)、曁南大學(xué)兼職教授，長(zhǎng)城金融研究所研究員,中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人成員。

　　2月26日-3月4日，新浪財(cái)經(jīng)把一周的時(shí)間留給湯敏。----編者按

從 “先培訓(xùn)后就業(yè)”到“就業(yè)后再培訓(xùn)”     2月28日  星期三

　　文/湯敏

　　對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要任務(wù)之一。據(jù)自2003 年實(shí)行”陽(yáng)光工程“以來(lái)，已有上千萬(wàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民得到了培訓(xùn)。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)正逐漸制度化，經(jīng)常化，系統(tǒng)化。然而，當(dāng)前的培訓(xùn)主要集中在對(duì)第一次進(jìn)城農(nóng)民的初級(jí)培訓(xùn)上，集中在“先培訓(xùn)后就業(yè)”的模式上。而對(duì)已經(jīng)進(jìn)城后農(nóng)民的培訓(xùn)關(guān)注還不夠。最近，由茅于軾教授牽頭，筆者也參與的北京富平職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在這方面做了一些新的嘗試，有了新的一些體會(huì)。

　　北京富平學(xué)校成立于2002年，是一所把貧困地區(qū)中青年婦女培養(yǎng)成為家政服務(wù)員的非營(yíng)利職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。為解決貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城難的問(wèn)題，我們與國(guó)家扶貧辦以及安徽省、甘肅省、河南省、湖南省扶貧辦合作，為貧困地區(qū)婦女提供培訓(xùn)、就業(yè)，督導(dǎo)、以及

維權(quán)等一條龍式的服務(wù)。在短短的幾年中，我們已經(jīng)為北京市輸送了近萬(wàn)名家政服務(wù)員。她們每年拿到的工資就將近有一億人民幣。為解決他們家庭貧困問(wèn)題，為他們自身的成長(zhǎng)，也為北京有家政服務(wù)需求的市民作出了一定的貢獻(xiàn)。

　　從工作的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工有進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的強(qiáng)烈愿望。他們不甘心當(dāng)一輩子初級(jí)服務(wù)員，工作了一兩年后往往就開始考慮如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。而社會(huì)也有對(duì)高級(jí)家政服務(wù)員的巨大需求。一些生活較富裕的家庭，或是有重病老人，有初生嬰兒的家庭，他們需要的是更高水平、更專業(yè)的服務(wù)。 這些家庭也愿意為之付出更高一些的報(bào)酬。

　　于是，從去年起，富平學(xué)校在繼續(xù)開展初級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目之外，還開始了對(duì)已進(jìn)城農(nóng)民工的再培訓(xùn)工作。我們挑選出一些有一兩年工作經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)較好又熱愛(ài)家政服務(wù)工作的學(xué)員，在老人，嬰幼兒護(hù)理等內(nèi)容對(duì)她們進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。我們稱之為家政服務(wù)的中級(jí)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右的再培訓(xùn)，這些學(xué)員在市場(chǎng)上很受歡迎，工資一般能提高60%-80%。

　　在實(shí)踐中我們看到，對(duì)農(nóng)民工的再培訓(xùn)是由有巨大的市場(chǎng)的。我國(guó)已經(jīng)有一億五千多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城打工，成為化解三農(nóng)問(wèn)題以及中國(guó)城市化發(fā)展的重要組成部分。可是，這些農(nóng)民工的技術(shù)水平有限， 收入較低。憑他們這點(diǎn)收入，很難承受城市的高生活成本。他們往往只能是城市中的邊緣人，長(zhǎng)期保持流動(dòng)人口的特征。這對(duì)中國(guó)城市化的進(jìn)程，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定，都是十分不利的。而通過(guò)對(duì)他們的再培訓(xùn)，使他們的技術(shù)水平不斷提高，工資不斷增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾輪這樣的培訓(xùn)，幾次這樣的飛躍，他們才有可能在城市中留下來(lái)，真正成為城市居民。中國(guó)的城市化的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的再培訓(xùn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)正在面臨巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化，也隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，務(wù)農(nóng)收入的提高近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的成本不斷提高。最近，筆者從珠江三角洲的企業(yè)家們了解到，他們?cè)絹?lái)越感到勞動(dòng)力短缺的壓力。近兩年來(lái)，工人的基本工資都有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。而且，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去。隨著人民幣不斷升值，我們?cè)诘投水a(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。而周邊國(guó)家，如越南，孟加拉，印度等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力卻在不斷地上升。如果我們不能較快地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向具有更高附加值的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)會(huì)處于一個(gè)十分尷尬的境地。當(dāng)年許多東南亞國(guó)家陷入亞洲金融危機(jī)的重要原因之一就是他們不能及時(shí)升級(jí)換代，造成了競(jìng)爭(zhēng)力下降，利潤(rùn)率下降，最終引起資金外逃，國(guó)家陷入金融危機(jī)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)最基本的內(nèi)容是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。 而勞動(dòng)者技能的提高，又是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的最重要的因素。 沒(méi)有更高技術(shù)水平的工人，產(chǎn)品的升級(jí)換代是不可能的。農(nóng)民工已經(jīng)成為工業(yè)與服務(wù)業(yè)的一線生產(chǎn)的主力軍。 因此，建立一個(gè)對(duì)農(nóng)民工的不斷再培訓(xùn)的教育體系，已經(jīng)是刻不容緩的任務(wù)了。

　　與對(duì)農(nóng)民工初期培訓(xùn)需要政府的強(qiáng)力介入不同，對(duì)農(nóng)民工的再培訓(xùn)，應(yīng)該更多地利用市場(chǎng)的力量。進(jìn)城工作幾年的農(nóng)民工已經(jīng)有了一定的培訓(xùn)支付能力，不需要政府過(guò)多的補(bǔ)助。再者，因在培訓(xùn)的需求的多樣性，復(fù)雜性，政府的直接參與，反而會(huì)約束了市場(chǎng)的發(fā)展。我們建議對(duì)農(nóng)民工的再培訓(xùn)應(yīng)該以民辦的職業(yè)培訓(xùn)為主，讓民間教育發(fā)揮更大的作用。

　　當(dāng)然，在這一問(wèn)題上政府也并不是無(wú)所作為的。 政府可以進(jìn)一步放寬對(duì)新學(xué)校的準(zhǔn)入門坎。有關(guān)部門也可以對(duì)新辦民工再培訓(xùn)學(xué)校給與稅收優(yōu)惠。政府還可以通過(guò)招標(biāo)的方式，支持一些民辦示范學(xué)校，幫助這些學(xué)校摸索出一條適合于農(nóng)民工再培訓(xùn)的模式來(lái)。當(dāng)然，政府的另一個(gè)重要任務(wù)是逐步使這類學(xué)校規(guī)范化，防止出現(xiàn)一些欺詐行為，把一個(gè)好端端的市場(chǎng)攪亂。

　　總之，我國(guó)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也應(yīng)該有一個(gè)新的模式。 在大力繼續(xù)推動(dòng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的基本培訓(xùn)之外，還應(yīng)該關(guān)注對(duì)進(jìn)城后的農(nóng)民工的再培訓(xùn)。 以此來(lái)幫助農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展以及推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程。