樊 綱

　　● 外部失衡需要調整體制政策

　　● 采取措施提高勞動者的收入

　　● 減少外貿順差縮小收入差距

　　● 可強制推行農民工社保制度

　　2006年中國的外匯儲備突破1萬億美元大關。外貿順差達到GDP的6%，經常賬戶的順差達到GDP的7%。要消除這樣一個大規模的外部失衡，需要我們從多方面入手，從體制和政策上進行綜合調整，才能實現。

　　中國出口產品競爭力高的一個重要原因，就是我們國內由于存在大量非充分就業的農民勞動力，源源不斷地涌入制造業勞動力市場，勞動工資被市場競爭壓得很低，勞動力成本比較便宜。這是我們的比較優勢，應該繼續發揮，爭取繼續創造出新的就業，最終解決農民轉移這個經濟發展的根本問題。但是，勞動成本長期不能上漲，也正是我們出口增長長期快于進口增長、貿易順差不斷提高的一個重要原因。占中國勞動力主要部分的大量農民工的工資，過去20年基本是停滯的，增長幅度很小。正是農民工較高的生產率和較低的工資收入，對我們的外貿出口和外貿順差做出了重要的貢獻。

　　而在另一方面，從我們國內的經濟關系來看，勞動工資長期不能提高，也構成了我國收入差距擴大的主要原因之一，所以提高勞動力成本對緩解國內收入差距有利。如果靠提高

　　勞動工資是由勞動力市場的供求關系所決定的，政府不能干預，也不應該干預。但政府可做的一件事是強制地推行對農民工的社會保障制度，使社會保障在農民工當中的覆蓋率在近期內就獲得大幅度提高。這樣勞動成本提高了，外貿不平衡緩解了，農民工的實際收入總體上也提高了，農民工沒有進入社保這個未來社會矛盾的隱患也就消除了。

　　因此，筆者的一個建議就是：加快社保體制改革，加快農民工加入社保的進程，適當提高勞動力成本，以達到緩解匯率升值壓力減少外部失衡的目標。

　　目前農民工社保覆蓋率低，主要有兩個原因：一是社保體系統籌層次較低，導致目前還有很大流動性的農民工很難真正看到或確保加入社保后能夠在未來受益，導致工人自己參加社保的動力不足；另一個原因是農民工收入本來不高，但要和城里的職工繳納同等費用的社保，顯然脫離現實，也一下子過大地增加了企業的勞動力成本。這也是企業千方百計不為農民工繳付社保費用的一個客觀原因。因此，需要盡快對目前的社保體制進行變革，解決以上兩個問題，才能擴大農民工參加社保的覆蓋面。

　　(作者為中國改革基金會國民經濟研究所所長)