-對策研究-張紅宇

　　新時期發(fā)育農民經濟組織，選擇農民組織化的形式必須考慮三個因素：其一，家庭承包經營制度與農業(yè)生產特征相吻合，能夠有效解決生產者的激勵問題，是我國農村改革取得成功的根本原因，提高農民組織化程度，必須堅持這一基本制度。其二，新時期發(fā)育農民經濟組織，既要考慮傳統(tǒng)意義上的農民組織起來克服生產、流通小規(guī)模經營的困難，降低交易成本，化解市場風險的意義，又要考慮在現代經濟條件下，提升農民組織化程度，有助于實施現代經營理念，促進一體化發(fā)展，提升農業(yè)競爭力等多重效應；其三，我國地區(qū)廣闊，不同區(qū)域間經濟社會條件不同，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎千差萬別，在農民的組織化模式選擇上，必須考慮到各地的差異性，賦予農民充分的自主選擇權。鑒于這些基本考慮，我國農民的組織化應該是在堅持家庭承包經營基礎上的多元化差別發(fā)展模式。實踐中，提高農民組織化程度，大約有以下六種模式可供選擇。

　　1.

農業(yè)產業(yè)化經營帶動模式。農業(yè)產業(yè)化經營形態(tài)是我國發(fā)育農民組織的獨創(chuàng)，它既與國外的農工商一體化經營方式有相似之處，也有其自身鮮明的特點。關鍵是農民要參與企業(yè)的生產經營活動的利益分配。上世紀90年代以來，我國農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展，目前已形成了規(guī)模擴大、領域延伸的新格局，構建起政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制。為適應社會化大生產和市場組織化程度的要求，龍頭企業(yè)需要組織起來的農戶，農戶也需要組織起來與龍頭企業(yè)對接，這已成為了產業(yè)化經營中的一種新趨勢。目前，在“公司＋農戶”這一產業(yè)化經營基本模式的基礎上，已經衍生出“公司＋基地＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”、“專業(yè)市場＋農戶”等不同類型的產業(yè)化組織模式及其變型，出現了產業(yè)化經營與農民專業(yè)合作社等其他農民組織化模式相融合的趨勢。產業(yè)化經營與我國農業(yè)基本經營制度相銜接，具有旺盛的生命力，農業(yè)產業(yè)化經營帶動模式是我國農民組織化的重要選項。

　　2.農民專業(yè)合作社模式。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，也是現階段農民經濟組織的主流形式。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。經過多年的發(fā)展，我國農民專業(yè)合作社已經具備了一定的數量規(guī)模，并表現出不同類型、類別和專業(yè)分工的組織形態(tài)，我國將實施《農民專業(yè)合作社法》。可以預見，未來一個時期農民專業(yè)合作社將得到較大的發(fā)展，各種類型的農民專業(yè)合作社將大大提高我國農民組織化程度。

　　3.現代公司制企業(yè)模式。公司制企業(yè)是現代市場經濟中的基本主體，與農民專業(yè)合作社以人為核心不同，公司制企業(yè)以資本作為運營與分配利潤的核心，通過自愿入股的形式，把分散經營的農民組織起來，形成新型的農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，在追求自身利益最大化的同時，提高了農民的組織化程度。企業(yè)化經營也是當今發(fā)達國家農民組織發(fā)展的一種基本趨向。目前，在我國很多農村地區(qū)，特別是東部經濟發(fā)達地區(qū)，縣域經濟壯大、產業(yè)聚集以及產業(yè)轉移，使農村工業(yè)化已經達到較高程度，公司制企業(yè)成為了農村經濟發(fā)展的主導力量。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經過20多年的發(fā)展，目前正處于建立現代企業(yè)制度的改造之中，是農村建立現代公司企業(yè)的核心力量。隨著我國市場經濟體制的完善，公司制企業(yè)在農村經濟發(fā)展中的作用將日益凸顯，對農民組織化程度的提高將發(fā)揮更加重要的作用。

　　4.傳統(tǒng)農村合作組織的改造轉型模式。在傳統(tǒng)計劃體制下，我國存在獨立的農村供銷、信用合作系統(tǒng)。這兩類組織系統(tǒng)盡管冠以“農村”與“合作”字樣，但實踐中，既很難以為農民服務為根本宗旨，農民也似乎從來沒有將其當作自己的組織。因此，如何在新形勢下，借助于這類組織的組織網絡、人力資本、信息傳導等資源要素，按照市場經濟的原則，通過新型農民專業(yè)合作經濟組織來融合改造這類組織資源，也是提升農民組織化程度的另一可能選擇。對供銷、信用合作組織的改造轉型，重點是兩個方面。其一是利用供銷社強大的組織優(yōu)勢，領辦或合辦專業(yè)合作社，成為解決農產品供銷問題的專業(yè)合作社；其二是在農村信用合作社改革中，在條件適宜的地區(qū)按照合作制的原則對農村信用合作社運行機制、股權設置、分配方式、監(jiān)管形式等進行改造，使其一部分能還原于真正意義上的農民金融互助合作組織，意義也是非常重大的。

　　5.社區(qū)性集體經濟組織模式。現階段我國農村還存在數量眾多、規(guī)模不一的社區(qū)性集體經濟組織體系。經過二十多年的變遷，農村社區(qū)性集體經濟組織的名稱、管理、功能均發(fā)生了很大的變化。盡管從總體看，社區(qū)性集體經濟組織的數量在減少、功能在淡化、影響力在減弱，但在部分地區(qū)，近年來通過產權制度改革等多種方式，社區(qū)性集體經濟組織也得到了發(fā)展，實現了集體資產的保值增值。一些地方通過地方經濟的發(fā)展，依靠強大的財力扶持村社經濟，通過先期的“輸血”，煥發(fā)集體經濟的活力，進而通過興辦集體企業(yè)，變“輸血”為“造血”機制，再建新型的社區(qū)集體經濟；又比如，類似于廣東南海推行的農村土地股份合作制，將土地一家一戶使用并從中受益的制度安排，回歸到集體對土地的統(tǒng)一經營和收益的統(tǒng)一分配，使農民的組織化得以提高，集體經濟組織成為土地經營的主體，既使農民分享了工業(yè)化帶來土地增值的成果，又使集體經濟組織得以實體化，大大促進了農村經濟的繁榮。盡管南海模式具有典型的區(qū)域性特征，普適性并不強，但也表明社區(qū)性集體經濟組織在一些地區(qū)和特定條件下還具有生命力，以發(fā)展社區(qū)性集體經濟組織提高農民組織化程度也是農民組織化模式的可能途徑之一。

　　6.生產服務的組織化提供模式。我國農戶經營規(guī)模小，通過土地經營規(guī)模擴張，組織化程度提高獲取規(guī)模效應的空間有限。但在具體的生產環(huán)節(jié)上，通過組織化的方式提供社會化服務，獲取農業(yè)生產的規(guī)模效益，不僅具有理論上的可行性，而且也為實踐探索所證明。近年來蓬勃發(fā)展的農機跨區(qū)作業(yè)就是這樣的一種組織化提供生產服務的模式。從上世紀90年代前半期開始，為提高農機使用效率，一些農機手獨自或組織起來，跨區(qū)域流動提供社會化的服務。由于這一模式能有效解決我國農戶分散經營與機械化規(guī)模生產之間的矛盾，受到了廣大農戶和農機手的普遍歡迎，不斷發(fā)展壯大。2006年，我國參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機總數已達到39.2萬臺，完成跨區(qū)收獲面積3.2億畝。據估計，農業(yè)跨區(qū)作業(yè)，約一半是通過農機合作社、農機協(xié)會等組織化的方式提供的，即使是農機個體提供服務的方式，也普遍與農戶形成了比較穩(wěn)定的合作關系，這大大提高了農業(yè)和農民的組織化程度。隨著農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移的步伐加快，農業(yè)生產的勞動力成本必然呈上升趨勢，類似農機跨區(qū)作業(yè)這樣的組織化提供生產服務的模式具有廣闊的發(fā)展空間。這種模式克服了日、韓這類農業(yè)資源規(guī)模狹小，農業(yè)機械利用不足，生產成本高昂的局限，是在我國家庭承包經營基礎上的重大制度創(chuàng)新，是獨具中國特色的農業(yè)和農民組織化模式。

　　(作者單位：農業(yè)部

政策法規(guī)司)