劉守英：地方政府在某種程度上扮演著企業家角色

　　2007年1月4日，由北京大學中國經濟研究中心發起的“第四屆中國經濟展望論壇”第10場在北大CCER萬眾樓舉行，本場討論的主題是財政與稅收政策，財政部財政科學研究所賈康所長、國務院發展研究中心農村經濟研究部劉守英研究員和北京大學中國經濟研究中心平新喬教授一起探討這個問題，下面是劉守英的發言：

　　劉守英：這個概念提出來，就是剛才賈康講的，就是帶有貶義的討論，這個不符合我們經濟學家的看法。我們當時是想搞清楚地方政府到底在這一輪的發展當中，怎么用這個東西看國民經濟。但是政策走向是走向了這么一條路，這個是另外一個問題。現在我覺得面臨一個基本的現實，就是說中國整個地方，就是經濟競爭基本的模式是很大程度上表現為區域之間、地區之間的競爭。這個里面我們希望你應該是市場在這里成主導還是企業家在這里成主導。但是我們發現地方在這方面有很大的作用，一個地方起來、一個地方沒有起來，我們會接收到那個地方所謂的精英，這個不光是企業家的精英，還有政府在這里謀事。我們到昆山去有一些讓你特別感動得東西，這些地區之間的競爭，比如說地方政府在這里面做了很重要的事，一個是環境的建設，一個還有基礎設施。那么在這一輪的發展里面，地方政府不光是提供公共品的角色，他在某種程度上扮演著一個企業家的角色，那么他要有投資，所以基礎設施我們剛才講了為什么地方政府會想到土地這一塊來，最主要的因素一個是我們土地制度，當地方政府可以以很低的價格從農民那里獲得土地，然后以很高的價格出賣土地的時候，這個時候地方政府扮演著一個土地開發者的角色。所以當這個土地之間有那么大的利益空間的時候，地方政府是獲得財源主要的途徑。

　　第二個實際上也跟平老師講的跟稅制有關系。我們到地方調研的時候，

增值稅這一塊75%中央拿走了，25%給地方留下了。實際上地方政府也在尋找新的財源，預算內的這塊是建設稅、

房地產稅。慢慢回到財產稅這么一條路上去了，我們這個工業發展跟再上一輪有關一個很大的差距，政府在建工業園區以后招商引資。這一輪的土地是政府部門把農民的地圈過來，然后再招商引資以后再建園區。然后在我們園區的投資這里面有很多，就是大量的園區我肯定是用房地產的那塊養我招商引資工業那塊，因為工業那塊是不掙錢的，所以這塊沒有利，這樣就導致整個園區，一個是用房地產補工業。另外一個企業的招商引資。我們現在所講的工業地產有大量在屯地，為了未來這個地方規劃以后如果成了城市了，這個土地就可以增值了。那這樣地方政府有土地的因素也有稅制的因素，只要是城市的擴大，我的地方可以留出來，稅可以增加。

　　第三個問題就是我們現在最理想的稅制，是地方政府可以可持續擁有的稅制是土地財產稅，但是我們完全是靠當地主在獲得這個土地收益這么一個機制。這個機制最大的問題在哪里？就是說是不可持續的，我們現在已經有好幾個城市已經到了無地可賣的程度了，這兩者是有很大的差別，一個是靠賣地來維持基礎設施，另外一個是靠有序土地增值的稅來維持。

　　第四個可能今天我們不是談金融，但是地方政府的投資跟金融是息息相關的。地方政府要做基礎設施的投資，錢從哪里來？在東南沿海發達地區地方政府投入基礎設施也是1/3左右，那大量的錢從哪來？他們要套公有制銀行的錢，然后找到了國有的土地，然后支撐了我們

城市建設資金的來源。這個在東部相對好一點，因為他的土地可以變現，但是在西部大量的地方都是做了15年收益權的抵押，就是我們找幾個人把這個地評估以后，就是這個地未來變成商業用地會變多少錢，然后按這個價格的百分之多少給你做抵押。所以我們對地方財政的研究我們要做深入的研究，不能是簡單的看問題。