平新喬：我們缺乏一部很好的土地法

　　2007年1月4日，由北京大學中國經濟研究中心發起的“第四屆中國經濟展望論壇”第10場在北大CCER萬眾樓舉行，本場討論的主題是財政與稅收政策，財政部財政科學研究所賈康所長、國務院發展研究中心農村經濟研究部劉守英研究員和北京大學中國經濟研究中心平新喬教授一起探討這個問題，下面是平新喬發言：

　　主持人：謝謝劉老師，他主要談兩個問題，他說2006年給了一個信號，但是具體要做什么我們還要看一下。另外一個就是公共成本的研究報告也在業內也很多的反響。

　　平新喬：我是去年接的課題，賈康可能知道的東西比我們多。我關注的是政府的行為是什么樣的，所以我們做了八個省市、十幾個縣的調查，但是有些數字是不能公開的，我們的地名、縣名要隱去。我們講土地收入超過了1萬億，這個是保守的估計，一萬億大家非常的驚訝，我們這個是有根據的。那么2005年是1280平方公里稍微少了一些，但是地價2006年比2005年漲了，2005年1800元一平方米，到2006年是3800元一平方米，我們說一萬億的財政土地收入是保守的。所以這樣一塊東西中央也非常的重視，當時我們調查的四個省，也不完全是沿海，一個是山東、一個是湖南、一個是廣東、還有一個是江蘇。四個省的土地資源面積占了全國總面積一半左右。我們無非給出一個事實，這個到底是好還是不好？應該是好事。我們搞新農村建設不應該把城市投資的東西完全投到農村去，農民工還得出來，城市還得做大。關鍵是這個流程怎么樣公開、怎么樣規范、怎么樣制度化，這個是工業化進程當中不可避免的現象，關鍵是中國缺乏章法，我覺得問題是缺乏一部很好的土地法。現在很多文件下去不能根本上解決問題，就是你的土地所有權是誰？你把你的土地征了給人家補償，關鍵這個土地是誰的？這個問題現在法律上講是集體所有制，那說白了就是政府所有制，如果法方面不進行根本的改善，那么這樣靠上面中央對地方調控的辦法來執行的話，有沒有效果我們不知道，但是只是起到控制的作用。

　　還有一個地方就是去年我們國家的財政改革，剛才賈康所長說了農村之外我們調了消費稅，現在新的品種出來了，新的調低了甚至沒有了，但是各地方呼聲不一樣，但是為什么不能向全國各地地方推廣，產業也執行了是八個產業。而且都是跟國家壟斷有關系的八個產業有關，比如說汽車。汽車是我們國資委系統壟斷性比較強的企業。那我們分細的話有幾千的產業，再分大一點有129個產業，那么這么大的產業都沒有普遍，因為這是一個系統工程。產業從上游到下游是一個鏈，你說我只給中部、只給東北，這個產業不是按照地區來分的。這個最大的障礙可能是國家財政收入少個2000個億，可能更多一些，可能要算這樣一筆帳。但是我們國家有7000多億的財政收入，我們消費稅、

個人所得稅在拓寬，當然我們可以再討論。我覺得主要的問題還是地方政府，實際上政府在這個問題上有顧慮，我們在山東、河南調查。山東省去年投資搞的非常的熱，那么他也有

增值稅的驅動。多增加一塊錢的投資他就可以多增5分錢的增值稅的收入。那增加1000個億就是5個億的收入，因為是投資驅動性的方式，所以跟我們國家去年投資熱有關系，這塊還沒有動，就是增值稅改革還有幾年沒有動。

　　還有一塊是出口方面，我們也做了一些調整，但是面臨國際的問題越來越突出，這塊怎么樣對進口商品也像國內商品一樣征增值稅，這件事情也是應該做的，實際上也是沒有做。今年我們要啟動新的方案，這都是我們去年醞釀出來的成果。

　　還有結構調整方面，我補充賈所長說的，對地方政府的層次，希望5個慢慢變成3個，我也非常希望這樣。我們在十幾個縣調查發現，地方政府縣一級的財政壓力非常的大，我們全國都是按照全國人民的人口去處以財政收入，然后得出來就是1800塊錢了，但是到地方一般的窮縣就300塊錢不到，好一點的縣500塊錢，最富的縣是800塊錢，這個就是稅制的不平等。我們跑了十幾個縣都有這樣的現象，這個問題可能是今后的改革需要加以關注的。