□本報記者 盧曉平

　　隨著我國金融混業經營趨勢明顯，業界開始猜測將設立一個同時覆蓋銀行、證券、保險等多個領域的超級監管機構。對此，國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為監管機構的分與合不是關鍵問題。

　　他告訴記者，當前的關鍵，與其說急需討論超級監管機構的建立問題，還不如說是提高金融監管協調效率的問題，以及為提高金融監管協調效率所需要的人才準備、法律法規準備等等問題。

　　巴曙松承認，雖然在本質上，監管沖突和監管空白緣于監管機構的功能、目標不同，但是在操作上，則多表現為監管機構之間缺乏溝通和合作。要解決這些問題，就需要建立金融監管的協調機制。

　　中國金融監管協調機制的建立不是沒有嘗試過：2000年9月，中國人民銀行曾嘗試與證監會、保監會建立監管聯席會議制度，但實際上演化為金融工作會議之前的通氣會；2004年6月28日由銀監會、證監會、保監會正式公布的《三大金融監管機構金融監管分工合作備忘錄》，建立銀監會、證監會、保監會共同參加的監管聯席會議機制和經常聯系機制。

　　巴曙松認為，雖然各國所采用的監管模式不同，但大體都通過正式的制度安排逐步加強監管協調，形成了完善的協調合作框架。從國際經驗看，以法律性文件為基礎的制度化合作機制，是更有協調效率的制度安排。也就是說，中國缺乏的是制度安排！缺乏在立法、制度和組織上做出詳盡的安排，使監管協調有章可循。

　　隨著混業經營趨勢明顯，金融創新產品界限模糊，外資全方位的進入，都給我們提出一個迫切的課題，盡快建立金融監管協調十分必要。

　　巴曙松提出，中國金融監管協調機制的理想狀況是建成立一個常設的、類似于協調委員會的機構，對“一行三會”及財政部的監管進行協調。但在金融監管協調機制沒有大的變動之前，在現有框架內完善監管協調的制度安排無論對于現有問題的解決，還是對今后金融監管協調機制安排的建立都更有意義。

　　他強調，建立“一行三會”及財政部、勞動部等監管部門協調機制的根本在于信息共享。實現財政部、人民銀行與三家監管部門的金融監管信息實時共享，為完善金融監管協調做好基礎性工作。

　　他認為，當務之急、首先應該做的工作是加強對金融控股公司和跨市場的金融產品創新的監管。

　　在目前的分業監管模式下，對金融控股機構實行主監管制度，即對集團層面按其主業性質歸屬相應的部門監管；對子公司按照業務性質實行分業監管。這樣，沒有一個監管部門能夠完整的掌握跨領域金融機構的全貌，對整個集團統一的資產負債表、資本充足率不了解，關聯交易監控也是空白。

　　針對這種情況，他建議可借鑒國有獨資商業銀行股份制改革試點的成功經驗，由國務院成立專門的工作領導小組及其辦公室。在監管方法上，以對金融控股公司并表監管為主，同時加強對集團內關聯交易的監管。在立法上，要盡快出臺《金融控股公司法》，從法律的角度對其進行監管。另外，國外為了保證監管協調的順利實施，要求各監管機構呈送統一格式的監管報表的經驗可以借鑒。

　　目前金融創新的一個重要特征，是跨市場的金融產品創新日趨活躍，巴曙松認為對于這些產品的監管協調也應當成為當前的一個重點。