定軍

　　中國未來社會的發(fā)展戰(zhàn)略即將被鎖定。

　　10月8日-11日，中共十六屆六中全會審議《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是中國改革開放以來，首次將社會問題納入決策討論內(nèi)容。

　　按照2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

　　盡管從2003年開始，中國已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，但是幾年來社會發(fā)展一條腿短的情況仍然突出，地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上未有明顯改觀。

　　尤其在今年上半年以來，全國單位GDP能耗上升，二氧化硫等污染物排放加劇，耕地違規(guī)使用問題依然嚴(yán)重。這在中西部一些資源大省尤其突出。

　　如何能夠真正改變增長方式，達(dá)致經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，本報(bào)記者專訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授。

　　“當(dāng)前最主要的還是分配問題”

　　《21世紀(jì)》：十六屆六中全會討論建立社會主義和諧社會，是否意味著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展順序有所調(diào)整？

　　張卓元：調(diào)整從2003年就開始了。當(dāng)年的非典暴露出中國社會事業(yè)發(fā)展的滯后，特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)與社會應(yīng)該要并重發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可以適當(dāng)優(yōu)先，但社會發(fā)展這一條腿現(xiàn)在太短了。

　　《21世紀(jì)》：建立社會主義和諧社會是否意味著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略要變？

　　張卓元：不變。只是人們過去以為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是以為經(jīng)濟(jì)增長就是發(fā)展。但發(fā)展是全面的。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是對的，但是這并不意味著可以經(jīng)濟(jì)與社會“一條腿長，一條腿短”。

　　《21世紀(jì)》：以目前中國的財(cái)力是否能夠解決社會問題？

　　張卓元：可以先搭架子。比如農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民每年出10塊，政府出30塊，這個(gè)錢政府還是有的。當(dāng)然，這個(gè)水平太低了，將來要逐步增加，但更多的還是要靠政府。

　　《21世紀(jì)》：從增長模式看，未來經(jīng)濟(jì)增長是否需要更多兼顧就業(yè)、居民收入增加等因素？

　　張卓元：十六屆三中全會就已經(jīng)提出要強(qiáng)化這些方面。但有一個(gè)問題沒有解決，就是政績考核體制改革落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　今年兩會通過的“十一五”規(guī)劃，已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)增長率作為預(yù)期性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是能耗、環(huán)境污染等。但現(xiàn)在，地方政府還是把GDP放在第一位，只要GDP增長快，能耗降不降不管。結(jié)果導(dǎo)致上半年全國單位GDP能耗上升。這不僅違背“十一五”的精神，也違背了今年兩會的決定。因?yàn)榧s束性指標(biāo)是政府必保的，預(yù)期性指標(biāo)不是政府要保的。結(jié)果必保的不降反升，該保的不保。

　　《21世紀(jì)》：這些矛盾和問題怎么解決？

　　張卓元：應(yīng)該是這樣，我們的政府是法治政府，要依法行政。可是我們的地方政府是帶頭違法，特別是在土地和環(huán)保問題上。

　　但也不能完全責(zé)怪地方政府。中國現(xiàn)在的財(cái)政體制改革不到位，中國的稅制與國外不一樣，國內(nèi)是流轉(zhuǎn)稅為主，國外是所得稅為主。現(xiàn)在把公共事業(yè)、最低生活保障等等事權(quán)都交給地方政府做，現(xiàn)行稅收體制又使得地方政府收入不多。所以地方政府大力發(fā)展工業(yè)，特別是財(cái)稅增長快的重化工業(yè)。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，居民收入增加快，而政府收不到多少稅。

　　《21世紀(jì)》：你覺得應(yīng)該采取哪些措施促進(jìn)社會和諧？

　　張卓元：改善社會管理，更好地發(fā)揚(yáng)民主。但是最主要的還是要調(diào)整利益關(guān)系，當(dāng)前最突出的還是分配問題。就業(yè)問題，醫(yī)療問題，社會保障問題等的背后，都是分配問題。要更多關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)民工、弱勢群體。在這些方面，可以采取一些傾斜政策。

　　資源大省可以做得更好

　　《21世紀(jì)》：像陜西、山西、內(nèi)蒙古這些資源大省如何轉(zhuǎn)變增長模式？

　　張卓元：中央從十六大就提出走新型工業(yè)化道路，這些省份也不例外。新型工業(yè)化道路已經(jīng)包含了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。它有5個(gè)特征，即經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗小、環(huán)境污染少、勞動力資源得到充分利用。

　　當(dāng)然，中國現(xiàn)在的發(fā)展階段需要搞大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要建一些重化工業(yè)項(xiàng)目。但是并不是說一定要經(jīng)過重化工階段，現(xiàn)在是信息化時(shí)代、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央強(qiáng)調(diào)的是信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化就是新的增長方式。

　　《21世紀(jì)》：從我們的調(diào)查看，一些資源大省的人士認(rèn)為，搞重化工業(yè)，上新的技術(shù)，比如煤變油，投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，不如搞煤發(fā)電，短期內(nèi)就可以有較大收益，您怎么看這個(gè)問題？

　　張卓元：那是因?yàn)槟壳暗馁Y源價(jià)格仍太便宜，應(yīng)該提高價(jià)格，這樣既有利于節(jié)約，對于資源輸出省，也可以因此累計(jì)一部分資金，為將來一旦資源枯竭做準(zhǔn)備，同時(shí)也可以作為環(huán)保和社會事業(yè)發(fā)展的投入。資源大省有條件可以做得更好。