垂直管理與欽差大臣情結(jié)

　　

垂直管理與欽差大臣情結(jié) 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　垂直管理與欽差大臣情結(jié)

　　★文/池若

　　垂直管理—正被越來越多的人當(dāng)作根治現(xiàn)實(shí)頑疾的靈丹妙藥，從金融行業(yè)到司法部門，再到統(tǒng)計(jì)部門，如今又被建議用于環(huán)保部門。

　　近年來，由環(huán)境污染引起的突發(fā)事件此起彼伏，已嚴(yán)重影響到公眾生活甚至國家形象，面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，有志之士紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。9月15日，吳湘韓先生在《中國青年報(bào)》以《何時不要看當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)眼色？》為題撰文，并做出以下分析：在許多地方，環(huán)保部門官員的帽子在地方領(lǐng)導(dǎo)手里捏著，職務(wù)的升遷變動往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的“滿意”與否，工作經(jīng)費(fèi)、人員工資由同級政府財(cái)政供給。環(huán)保部門只有主動積極地配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能“生存”下來。試想，一個在財(cái)務(wù)、人事受制于地方政府的基層環(huán)保部門，執(zhí)法怎能硬起來？

　　吳湘韓先生就此提出：環(huán)保部門這種屬地管理的體制已嚴(yán)重滯后于環(huán)保形勢的需要，必須來一個徹底的變革，實(shí)行“垂直管理”體制，即各級環(huán)保部門的人、財(cái)、物應(yīng)由上一級環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

　　應(yīng)該說，吳湘韓先生對環(huán)保工作現(xiàn)狀的分析是非�？陀^的。但是，我們又必須承認(rèn)，他只是對影響環(huán)保工作的因素進(jìn)行了部分的解釋，甚至可以說只是對一些并不重要的因素進(jìn)行了解釋，而其由此提出的要用“垂直管理”來解決當(dāng)前環(huán)保工作不力形勢的建議，當(dāng)然也就顯得非常幼稚！

　　類似于以“垂直管理”來加強(qiáng)某項(xiàng)工作的建議，說起來絕不新鮮。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中每一項(xiàng)工作問題突出時，我們幾乎都可以聽到這樣的呼聲，理由也大致與吳先生有關(guān)環(huán)保工作不力的理由相仿。金融是在這樣的呼聲中“垂直”起來的，司法似乎也是在這樣的呼聲中“垂直”起來的。前一段時間，當(dāng)統(tǒng)計(jì)問題百出，遭到輿論的圍追堵截時，不是也有人喊出了這樣的呼聲嗎？

　　這里，我們有必要先看看這個“垂直管理”究竟是個什么“底子”。很明顯，所謂的“垂直管理”，其實(shí)不過就是要追求相對更高行政級別的權(quán)力。形象一點(diǎn)說，它就是要追求“欽差大臣”的地位！至于有了更高行政級別的權(quán)力、有了“欽差大臣”的地位后，是否真的就能做好工作—讓金融不再有那樣多的

不良資產(chǎn)，讓司法不再有那樣多的不公，讓統(tǒng)計(jì)不再有那樣多的假數(shù)字，讓環(huán)保不再允許污染肆無忌憚……像吳先生這樣的“垂直管理”呼吁者們，對此的考慮似乎非常不深入。

　　說來話長，此類思維是受到中國

傳統(tǒng)文化中一種非常不良的習(xí)慣影響。他們一般認(rèn)為，行政級別越高，它所代表的權(quán)力就越純潔。

　　但筆者認(rèn)為，制度安排是影響權(quán)力特征的最根本性因素，且在任何一個國家內(nèi)部各級政權(quán)的建設(shè)中都具有基本意義上的同一性。所以，當(dāng)制度安排不能保證最基層領(lǐng)導(dǎo)者正確行使權(quán)力時，它恐怕也就同樣不能保證更高級別的領(lǐng)導(dǎo)者正確地行使權(quán)力。

　　筆者只想就此申明一個觀點(diǎn)：做好地方任何一項(xiàng)工作之最經(jīng)濟(jì)、最有效、也是最根本的方法必須是立足于地方，也只能是立足于地方。比如，吳先生在他的分析中其實(shí)向我們“暗示”了現(xiàn)實(shí)中地方政府有濫用權(quán)力的弊端，那么，我們應(yīng)該做的就是要努力通過變革制度安排，使地方政府不敢、也不能再濫用權(quán)力。

　　如果我們不做這樣的努力，而是像吳先生建議的那樣，用“垂直管理”來制約地方政府的濫用權(quán)力，結(jié)局會如何呢？其實(shí)也就是期待用一個更高級別的“被濫用的權(quán)力”，來制約地方政府“被濫用的權(quán)力”。其荒唐可想而知！而從實(shí)踐來說，看看那些目前已經(jīng)實(shí)行了“垂直管理”的部門，就知道“垂直管理”的建議是多么地不得要領(lǐng)！