張麗賓：警惕就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)激化社會(huì)矛盾

　　張麗賓

　　● 完善失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)福利制度

　　● 落實(shí)具體做法推進(jìn)積極就業(yè)

　　● 建立財(cái)政就業(yè)保障預(yù)算制度

　　● 以立法實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障制度化

　　就業(yè)權(quán)，即獲得工作的權(quán)利、自由擇業(yè)的權(quán)利、享受公正適當(dāng)工作條件的權(quán)利，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，國際公約及世界各國法律都對政府提供就業(yè)保障做出了明確規(guī)定，即實(shí)施促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)的計(jì)劃、政策、技術(shù)，以及職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、失業(yè)保障等。

　　改革開放以來，我國就業(yè)制度、政策以及就業(yè)形式發(fā)生了重大變化，失業(yè)率長期居高不下，城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率始終在5%以上，長期失業(yè)問題嚴(yán)重，有大量的失業(yè)人員需要幫助；就業(yè)靈活性不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的比重達(dá)到50%左右，他們大多處于不充分就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就業(yè)安全性難以在短期內(nèi)提高；一些群體和地區(qū)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其突出，極易引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

　　我國目前的就業(yè)保障體系可以概括為失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極的就業(yè)政策相結(jié)合的體系。在這種體系下，大部分勞動(dòng)者沒有被現(xiàn)行就業(yè)保障體系所覆蓋：失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的40%，城鎮(zhèn)除國有企業(yè)之外的其他單位下崗失業(yè)人員及關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員都不屬于積極就業(yè)政策覆蓋的范圍。被覆蓋人員的就業(yè)保障水平較低，如失業(yè)保險(xiǎn)金僅相當(dāng)于社會(huì)平均工資的12.7%，實(shí)際上相當(dāng)于失業(yè)救助的水平，無法對失業(yè)人員提供充分保障。并且積極的就業(yè)政策都是以政府文件的形式體現(xiàn)的，還沒有通過立法常規(guī)化、制度化。造成這種狀況的原因有幾個(gè)方面：一是就業(yè)保障制度本身不健全，單單一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度不可能為所有的勞動(dòng)者提供保障，需要對失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改造，同時(shí)設(shè)計(jì)其他的就業(yè)保障制度。二是我國就業(yè)保障的財(cái)力投入不充足，支出結(jié)構(gòu)不合理，以及財(cái)政體制的制約。

　　對今后完善我國就業(yè)保障制度具體提出以下建議：

　　完善失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)福利制度。具體措施包括：提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，使得勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活水平與失業(yè)前的差距不要太大；縮短失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，促使失業(yè)人員盡快就業(yè)；改革繳費(fèi)制度，規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)的上下限，高于繳費(fèi)基數(shù)一定比例的，高出部分不繳費(fèi)；低于繳費(fèi)基數(shù)一定比例的，免除繳費(fèi)義務(wù)，享受保險(xiǎn)待遇；完善就業(yè)登錄制度和失業(yè)登記制度，以常住地登記為原則，無論是否當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，都允許進(jìn)行就業(yè)登錄和失業(yè)登記；體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向性，應(yīng)主要采取服務(wù)救助和以工代賑的救助形式，輔之以現(xiàn)金救助和實(shí)物救助；積極的勞動(dòng)力市場政策銜接，允許領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的人員從事非正規(guī)就業(yè)。完善失業(yè)福利制度最主要的是將就業(yè)保障的公共設(shè)施普及化，如教育培訓(xùn)設(shè)施、公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)資源等。使包括失業(yè)者在內(nèi)的勞動(dòng)者能夠普遍享受到各類公共服務(wù)。

　　完善積極就業(yè)政策體系。根據(jù)我國國情，積極就業(yè)政策在幫助失業(yè)人員獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)幫助不穩(wěn)定就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；此外，需要對各種積極就業(yè)政策的具體做法進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并做好各項(xiàng)積極就業(yè)政策之間的分工與銜接；并通過立法使其制度化。

　　完善財(cái)政就業(yè)保障支出體系。建立財(cái)政就業(yè)保障預(yù)算制度，做好每年的就業(yè)保障工作規(guī)劃，依此安排財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行；廣開資金來源，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)保障資金投入；中央政府應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向困難地區(qū)提供就業(yè)保障轉(zhuǎn)移支付；建立相應(yīng)的基金監(jiān)管制度，保證資金使用的效率。

　　加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等就業(yè)保障的立法工作。在相關(guān)立法中明確就業(yè)保障的平等、無歧視原則，明確就業(yè)保障的財(cái)政支出等一系列相關(guān)重要問題，盡快通過立法實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障制度化。

　　(作者為勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員)