文/約瑟夫·斯蒂格里茨
世界貿(mào)易發(fā)展回合的談判在于為發(fā)展中國(guó)家開拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困的機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在，這一回合的希望破滅了。盡管到處都可能有鱷魚眼淚，失望的程度需要加以矯正。世界貿(mào)易組織總干事拉米長(zhǎng)久以來一直致力于降低人們的期望，很明顯，無論最終達(dá)成什么結(jié)果，都只會(huì)給貧窮國(guó)家?guī)碛邢薜睦妗?/p>
談判失敗不出人們所料。美國(guó)和歐盟一直沒有遵守它們2001年在多哈做出的保證，即糾正上一次貿(mào)易談判的不平衡。上一輪談判極為不公平，以至于世界上最貧窮的國(guó)家變得更為貧窮。美國(guó)缺乏對(duì)多邊主義的承諾，頑固得愿意將政治上的權(quán)宜之計(jì)置于原則之上，因此再一次獲勝。11月份美國(guó)中期選舉將近，布什總統(tǒng)無法“犧牲”2.5萬名富有的棉花農(nóng)場(chǎng)主或者1萬名生意興隆的大米農(nóng)場(chǎng)主的競(jìng)選捐款。很少有如此眾多的人為了保護(hù)如此少的人的利益而不得不放棄如此多的東西的。
貿(mào)易談判由于農(nóng)業(yè)問題而陷入僵局。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易限制仍然要比制造業(yè)高出許多。發(fā)展中國(guó)家大約70%的人口直接或者間接依賴于農(nóng)業(yè)，他們成為當(dāng)前體制下的失敗者。但是對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注轉(zhuǎn)移了對(duì)一個(gè)更為廣泛的議題的關(guān)注。我們?cè)究梢圆扇∑渌绞絹硖幚磉@些議題，從而使南北都受益。
例如，對(duì)加工商品征收的關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非加工產(chǎn)品的所謂的“累進(jìn)稅率”，這意味著制造業(yè)關(guān)稅阻礙了發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及增加收入的更高附加值的活動(dòng)。
也許最為荒唐的例子就是美國(guó)對(duì)乙醇征收每加侖0.54美元的關(guān)稅，進(jìn)口石油免稅，而進(jìn)口汽油則征收每加侖0.5美元的稅收。這與美國(guó)公司(很大一部分都到了一家公司那里)在乙醇上得到的每加侖0.51美元的補(bǔ)貼形成對(duì)照。這樣，除非它們的成本比美國(guó)廠家每加侖低1.05美元，否則，外國(guó)廠家就無力競(jìng)爭(zhēng)。
巨額補(bǔ)貼意味著美國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的乙醇制造國(guó)。但是，盡管有這樣巨大的優(yōu)勢(shì)，某些外國(guó)廠商仍然可以行銷美國(guó)市場(chǎng)。
巴西用糖制造的乙醇的成本要比美國(guó)用玉米制造的乙醇低很多。巴西廠商要比美國(guó)受到補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)更為高效。因此，美國(guó)廠商就更加盡力地從國(guó)會(huì)那里得到補(bǔ)貼而不是改進(jìn)效率。有些研究報(bào)告指出，生產(chǎn)美國(guó)乙醇所要求的能源要多于它所包含的能源。
如果美國(guó)消除這些不公平的貿(mào)易壁壘，它就將會(huì)從巴西購(gòu)買更多的能源，而減少?gòu)闹袞|的購(gòu)買。很明顯，布什政府更愿意幫助中東的石油生產(chǎn)國(guó)而非巴西。中東石油生產(chǎn)國(guó)的利益看起來經(jīng)常與美國(guó)的利益相左。當(dāng)然，布什當(dāng)局從來不這樣說。既然石油公司制定了能源政策，米德蘭公司和其他乙醇制造商們只好在一個(gè)腐敗的體制中孤軍奮戰(zhàn)。這一體制就是用競(jìng)選捐款來?yè)Q取補(bǔ)貼。
在貿(mào)易談判中，美國(guó)說它將削減補(bǔ)貼，條件是其他國(guó)家投桃報(bào)李，開放市場(chǎng)。但是，正如某個(gè)發(fā)展中國(guó)家的部長(zhǎng)所說的那樣，“我們的農(nóng)民可以和美國(guó)的農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)，但是我們卻無法和美國(guó)的財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)�！背敲绹�(guó)的補(bǔ)貼完全取消，發(fā)展中國(guó)家無法也不應(yīng)當(dāng)向美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品完全開放市場(chǎng)。為了在相同的條件下競(jìng)爭(zhēng)，迫使這些國(guó)家對(duì)它們的農(nóng)民予以補(bǔ)貼，從而轉(zhuǎn)移了教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施所需要的寶貴資源。
在貿(mào)易的其他方面，反補(bǔ)貼稅的原則得到了承認(rèn)。那也就是說，當(dāng)某國(guó)強(qiáng)制實(shí)行補(bǔ)貼的時(shí)候，其他國(guó)家可以強(qiáng)制征稅來抵消給該國(guó)廠商不公平的優(yōu)勢(shì)。如果市場(chǎng)開放，應(yīng)當(dāng)給予各國(guó)抵消美國(guó)和歐盟補(bǔ)貼的權(quán)利。這是在一個(gè)公平體制方向上邁出的重要一步。
在發(fā)展回合的開始，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心美國(guó)和歐盟將不信守諾言(它們大部分沒有遵守)，還擔(dān)心所達(dá)成的協(xié)議會(huì)再一次讓它們更不如從前。結(jié)果，許多發(fā)展中國(guó)家松了一口氣，也就是避免了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
但是還有第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。那就是世界將會(huì)覺得協(xié)議本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在多哈確定的發(fā)展回合的目標(biāo)，而貿(mào)易談判再一次轉(zhuǎn)向了讓下一輪和以往一樣不公平。這一擔(dān)憂現(xiàn)在看起來也平息了。
還剩下另外一個(gè)擔(dān)憂。那就是美國(guó)已經(jīng)迫不及待地簽署了一系列的雙邊貿(mào)易協(xié)定。這些協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家甚至更為偏向和不公平。這就會(huì)促使歐盟和其他國(guó)家效仿。這種分而治之的策略破壞了建立在非歧視原則基礎(chǔ)之上的多邊貿(mào)易體系。簽署這些協(xié)定的國(guó)家得到比其他國(guó)家更為優(yōu)惠的待遇。但是，發(fā)展中國(guó)家簽署這些協(xié)定弊大于利，幾乎從來沒有實(shí)現(xiàn)保證的利益。
確實(shí)，如果多邊貿(mào)易體系被削弱的話，整個(gè)世界都是輸家。世界其他各國(guó)不應(yīng)當(dāng)采取美國(guó)的單邊主義做法。多邊貿(mào)易體系彌足珍貴，不應(yīng)當(dāng)讓一個(gè)不斷蔑視全球民主和多邊主義的美國(guó)總統(tǒng)所摧毀。
(作者系2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。哥倫比亞大學(xué)的Anton Korinek對(duì)本文亦有所貢獻(xiàn)。版權(quán)所有：Project Syndicate，2006年)
