劇錦文
●改革國家資本監(jiān)管刻不容緩
●明確界定功能重新戰(zhàn)略安排
●國家資本已具靈活性流通性
●各類經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)增長重任
計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家資本承擔(dān)著推動經(jīng)濟(jì)增長的重任，這是由當(dāng)時的歷史條件決定的。1978年，中國進(jìn)入向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的新時期，特別是從20世紀(jì)90年代中期以后，隨著外資和民營經(jīng)濟(jì)、民間資本的迅速崛起和壯大，國家資本的相對地位和基本功能發(fā)生了重大變化，政府也在不斷地做出戰(zhàn)略調(diào)整。國家資本的變化集中體現(xiàn)在：運行形態(tài)的日益市場化；實現(xiàn)形式更加高級化；通過戰(zhàn)略調(diào)整收縮了戰(zhàn)線，提升了控制力；遭遇到的巨大流失風(fēng)險。由此我們認(rèn)為，深化國家資本監(jiān)管體制的改革已經(jīng)刻不容緩，更有必要從戰(zhàn)略高度明確界定國家資本的基本功能，并采取全新的戰(zhàn)略安排。
一、國家資本運營形態(tài)日益市場化。長期以來，國家資本以經(jīng)營性的國有企業(yè)為實現(xiàn)形式。在整個計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家資本被作為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，其擴(kuò)張的速度和范圍幾乎達(dá)到了登峰造極的地步，但國有企業(yè)的運營效率卻難盡人意。中共十一屆三中全會以后，我們開始了以提高國家資本運營效率的一系列市場化改革。經(jīng)過近30年的不懈努力，經(jīng)營性國家資本在運營形態(tài)和運行機(jī)制上更貼近市場規(guī)則及商法的要求。在整個改革的歷史進(jìn)程中，由于所伴隨的政治、經(jīng)濟(jì)等社會環(huán)境的不斷變化，我們所采取的改革政策及改革方針也在及時調(diào)整，盡管改革的結(jié)果總是難以把握，但國有企業(yè)日益融入了市場卻是不爭的事實。
二、國家資本實現(xiàn)形態(tài)的高級化。自從20世紀(jì)90年代初中國規(guī)范的資本市場誕生以來，一大批被改造成國有控股的公司陸續(xù)進(jìn)入資本市場。截至2005年的13年間，我國境內(nèi)的上市公司年均增長為31%，1992至2005年末，發(fā)行總股本和市價總值的年均增長率分別為47.8%、33.1%。到2001年底，我國境內(nèi)國有控股上市公司達(dá)到903家，占上市公司總數(shù)的77.8%。2002年底，國有控股的上市公司占上市公司總數(shù)的比重盡管有所下降，但仍占63%。一部分國家資本借助資本市場初步實現(xiàn)了由實物形態(tài)向證券形態(tài)的高級化轉(zhuǎn)變。
三、國家資本控制力的提升。20世紀(jì)90年代中期以后，國有企業(yè)在深化改革的基礎(chǔ)上再次出現(xiàn)了重大調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)成為了改革的重點。國家資本開始“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，國有企業(yè)從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速退出，而強(qiáng)化了在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和影響國計民生的重要產(chǎn)業(yè)中的地位。在這一戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，國有企業(yè)的數(shù)量大幅度減少。
四、國家資本面臨巨大的流失風(fēng)險。近30年的國有企業(yè)市場化改革提高了國家資本的支配和控制力度。根據(jù)2001年的數(shù)據(jù)，國有企業(yè)總資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的比重仍占53%，國有資本通過控股方式直接控制和支配著2962億元的非國有資本，通過參股、合作方式間接影響2.8萬億元的非國有資本。但與此同時，由于國有企業(yè)中存在大量決策失誤、自然磨損，特別是管理腐敗，以及國企改制中對國有資產(chǎn)的盜用等問題，又使得國有資產(chǎn)和國家資本時刻處于巨大的流失風(fēng)險之中。國有資產(chǎn)和國家資本面臨的巨大流失風(fēng)險表明，關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行管理制度仍然存在著多極委托代理鏈條，以及國有產(chǎn)權(quán)所有者“虛置”等重大制度缺陷。
以上的分析表明，通過深化國家資本的監(jiān)管制度改革，保護(hù)國家資本的應(yīng)得權(quán)益已成當(dāng)務(wù)之急。更為重要的是，國家資本已經(jīng)具備的靈活性、流通性和有限的產(chǎn)業(yè)范圍，加之壯大起來的各類經(jīng)濟(jì)足以對國家資本擔(dān)當(dāng)?shù)囊I(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長重任的替代，使國家資本回歸到僅僅作為“誘致性”資本成為必要和可能。政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在要求，對國家資本的基本功能及其指向作出明確的安排。
(作者為中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任)
