梅新育：貿(mào)易救濟最大作用并非遏止進口傾銷

　　梅新育/文

　　5月8日，世貿(mào)組織如期發(fā)布了2005年下半年度反傾銷統(tǒng)計報告。報告顯示，就全球貿(mào)易而言，按照案件數(shù)量衡量，反傾銷措施在貿(mào)易壁壘中的重要性衰減趨勢仍未改變。

　　在新立案數(shù)目方面，2005年下半年，有16個世貿(mào)組織成員方報告新發(fā)起了82起反傾

銷調(diào)查，比2004年下半年的新立案數(shù)(106起)減少了24起，降幅為23%；在反傾銷最終措施方面，2005年下半年，有15個世貿(mào)組織成員方報告實施了76起反傾銷最終措施，比2004年下半年實施的最終措施數(shù)(93起)減少了17起，降幅為18%。

　　這樣，截至2005年，世界反傾銷新立案數(shù)已經(jīng)連續(xù)4年下降，實施反傾銷最終措施數(shù)連續(xù)兩年下降。看來，雖然世貿(mào)組織在履行職能方面還不能令人完全滿意，多哈回合步履維艱更讓人擔憂不已，但全世界的貿(mào)易自由化程度仍然提高了。

　　世界反傾銷形勢總體趨向緩和，更加反襯出了中國反傾銷形勢的嚴峻。在各類貿(mào)易壁壘中，反傾銷是中國遭遇最早、對中國影響最大的措施。

　　早在中國大陸全面重返世界市場還不太久的1979年9月，歐盟前身歐共體起訴中國傾銷糖精和鬧鐘，就此揭開了外國對中國大陸商品反傾銷的序幕。為時未久，中國便淪為當今國際反傾銷制度的最大受害者：從1995年至今，中國始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號目標國。

　　按新立案數(shù)目衡量，2005年下半年，中國遭到33起新發(fā)起反傾銷調(diào)查，比位居第二的

　　發(fā)展中國家在反傾銷中地位上升和

　　在反傾銷目標產(chǎn)品方面，本來，中國就是全世界唯一能夠以富有競爭力的價格生產(chǎn)所有門類制成品的國家，對華反傾銷覆蓋的商品范圍相應(yīng)也相當廣泛，并隨著中國出口商品結(jié)構(gòu)的提升而不斷擴大，什么產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展最迅速，什么產(chǎn)業(yè)就最有可能淪為外國反傾銷打擊的“出頭鳥”，除非這一產(chǎn)業(yè)擁有他人難以移植的自有核心技術(shù)。

　　就2005年下半年的情況而言，化工、基礎(chǔ)冶金、塑料是世界反傾銷新立案數(shù)目最多的部門，遭遇反傾銷最終措施最多的部門依次是塑料、化工和基本冶金。而這些部門都是中國占優(yōu)勢或正在迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以至于在2005年下半年全世界總共對化工產(chǎn)品新發(fā)起的17起反傾銷調(diào)查中，就有13起是針對中國的。

　　在中國的對外貿(mào)易爭端總體格局中，發(fā)展中國家具有兩重性：一方面，面對過度偏向發(fā)達國家而無視發(fā)展中國家合理權(quán)益的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其他發(fā)展中國家和中國是爭取建立國際經(jīng)濟新秩序的伙伴；另一方面，其他發(fā)展中國家與中國的利益也并不完全重疊，這種利益沖突有時候甚至會相當激烈，世界反傾銷國別分布格局的演變就充分顯示了這一點。

　　與技術(shù)性貿(mào)易壁壘、競爭政策等“技術(shù)含量”較高的貿(mào)易壁壘相比，反傾銷措施堪稱“物美價廉”，因此，在發(fā)達國家日益趨向于使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施的同時，發(fā)展中國家在世界反傾銷中的主角地位正日趨鞏固。

　　這一趨勢在該報告中得到了印證。在2005年下半年，發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)和實施最終措施數(shù)中，發(fā)展中國家分別占55起和49起，所占比例分別為67%和64%。

　　不僅如此，與發(fā)達國家的反傾銷相比，某些發(fā)展中國家對中國出口商品采取的反傾銷措施隨意性更強、波及面更廣、措施更極端，某些發(fā)展中國家對中國商品采取的保護主義措施背后還隱藏著腐敗和其它不端行為，進一步提高了中國出口貿(mào)易的不確定性和保護主義風險。

　　前者如墨西哥，該國是中國入世的最后障礙；后者如阿根廷，幾年前阿根廷對中國草甘膦發(fā)起的反傾銷調(diào)查案，最終在阿根廷草甘膦用戶——農(nóng)牧民及其協(xié)會組織的壓力下，由阿根廷總統(tǒng)親自下令撤銷了調(diào)查。

　　由此看來，雖然目前中國遭遇的貿(mào)易壁壘正在花樣翻新，反傾銷屬于“老”貿(mào)易壁壘。但姜是老的辣，在可預(yù)見的未來，反傾銷仍將是中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)之一。而某些對我發(fā)起反傾銷的貿(mào)易伙伴的兩重性，又進一步提高了中國反傾銷應(yīng)對工作的復(fù)雜性。

　　與此同時，自1997年發(fā)布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》以來，身為當今國際反傾銷制度最大的受害者，中國也在積極完善自己的貿(mào)易救濟制度(反傾銷、反補貼和保障措施)，進展之迅速，大有超越外國對中國商品反傾銷之勢。

　　按照世貿(mào)組織統(tǒng)計，2004年下半年，中國已經(jīng)以16起的反傾銷新立案數(shù)目在世貿(mào)組織成員方中名列第三，僅次于歐盟和印度；去年下半年，中國以13起躍居世貿(mào)組織成員方反傾銷新立案數(shù)目排行榜榜首，其后是阿根廷和印度。

　　毫無疑問，中國應(yīng)當充分運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則賦予的一切合法工具保護自己的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展自己的幼稚產(chǎn)業(yè)。但這絕不意味著，反傾銷法規(guī)不會淪為中國某些低效率產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不思進取的保護傘，絕不意味著中國的反傾銷法規(guī)不會造成犧牲國內(nèi)消費者利益、妨礙產(chǎn)業(yè)升級等消極后果。

　　尤其是外資企業(yè)在中國許多產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)占據(jù)了相當顯赫的市場地位，應(yīng)當防止把中國的公共權(quán)力用成了維護外資企業(yè)壟斷利潤的工具，這在某些發(fā)展中國家早已成為事實。

　　作為一個出口市場遍布全球、出口商品結(jié)構(gòu)不斷提升的大國，中國在修訂、充實自己的貿(mào)易救濟制度時，應(yīng)當注意防范貿(mào)易救濟制度的副作用。中國貿(mào)易救濟制度最大的作用不應(yīng)當是遏止進口傾銷，而應(yīng)當是作為防范外國貿(mào)易保護主義的威懾武器，為中國的出口爭取一塊盡可能平整的“競技場”。

　　(本文作者系