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賈康
構建社會主義和諧社會是一個系統工程，也是一個長期的動態過程，需要完成的任務十分艱巨。財政不可能在構建和諧社會上包打天下，但應當積極地有所作為。
(一)民主法治。財政工作對民主法治建設的促進作用一般而言是間接的，但實際意
義非常重大。比如公共財政建設，不僅要求政府為滿足社會公共需要提供公共產品和公共服務，而且要求政府構建規范的公共選擇機制，這個機制實際上就是要形成一套法制化、民主化的理財制度。公共財政要求預算管理科學化、民主化，預算資金要有完整性和透明度，財政信息要盡可能給公眾一個可見的全景圖和結構圖。參與政府預決算決策過程的，不光是政府有關的綜合部門，還要有專家群體和公眾，通過聽證會和輿論監督等方式來發揮作用，通過法治建設逐步把規則與程序完善起來，穩定下來。這就是所謂民主化、憲政化的導向。從理財角度構建公共財政和引出財政民主化、法制化、憲政化，會進一步拉動經濟與社會生活的民主化、法制化、憲政化，這是公共財政對構建和諧社會的一個重要貢獻。
如何平穩地推進民主化的進程而不出現社會動蕩，國際上的、歷史上的一些經驗值得我們借鑒。從政府理財的角度作為切入點推進這樣一個進程是最平穩的，社會各個方面也容易接受，最后的效果比較好。美國的進步時代，即所謂的1880年后的幾十年間，起發展軌跡便是如此。美國幾十年間通過建立現代意義的稅收制度、預算制度和政府理財中的公共監督制度、法制建設等，引出了美國后來的世界頭號強國地位，其制度建設功不可沒。
(二)公平正義。財政對于和諧社會所要求的公平正義的維護與提升，可從三個方面來考慮。一是建立一種體現公平正義的制度。以稅制改革為例，過去企業是由政府投資建立，中國五級政府每級都有自己的企業。各級政府分別從其直接所有的企業里面拿收入，不同的企業有親疏之分，企業無法公平競爭。1994年實行分稅制改革以后，企業不分大小，不論行政級別，依法納稅，該交國稅的進國庫，該交地方稅的進地方庫，稅后的部分可以按產權規范自主決策進行分配。這樣所有企業都站在了同一條起跑線上，進行公平競爭。隨著財政組織收入方面的改革，企業的行政級別也應該淡化，企業管理人員的行政階梯也應該取消，最后發展到企業的廠長經理由企業家市場來調節其供求，從而實現企業和企業家都在市場中公平參與競爭的局面。二是通過財政支出、轉移支付制度對經濟社會發展中一些相對薄弱的領域或地區，比如三農、教育、科技、社會保障等領域和一些欠發達地區，給予特別的傾斜。對諸如貧困家庭、下崗職工、喪失勞動能力者等弱勢群體，財政需要給予必要的救助。這是體現財政雪中送炭功能的重要方面。三是對于公權部門，必須堅決推行真正的“收支兩條線”管理制度，從理財的方面徹底割斷公權扭曲的經濟利益動因，消除以公權謀私利的制度土壤，并加強財政監督，以維護社會正義。
(三)誠信友愛。財政促進和諧社會所要求的誠信友愛，可以從支持建立社會信用體系和促進改善社會道德體系這兩個方面發揮作用。在建立社會信用制度方面，財稅部門可以從個人、企業的納稅記錄入手，促進建立個人和企業的信用制度。如果一個人的誠信記錄里面有污點，就會影響他將來的發展，包括求職、就業，企業則會影響其自身的市場形象、市場份額。在信用制度建設上，財政部門要舍得花點錢，“花錢買機制”，通過機制創新使社會的誠信進入一個新的境界。在社會道德體系建設方面，應從財力上對中國傳統文化的研究挖掘和社會各界為弘揚中國傳統文化所做的努力給予支持，并以開闊的思路弘揚一切人類文明的成果，以此來培育、增進人們的友愛、友善、友情之心。
(四)充滿活力。財政應當通過對財政制度的創新來推動經濟社會活力的涌現。比如中國現在是五級政府架構，財政供養的行政人員過多，行政成本高，分稅分級的實質性內容在基層無法實現，致使縣鄉兩級政府的財政十分困難。現在財政改革中的一個重要取向，就是把財政層級減少，進行扁平化試驗，財政層級的扁平化就能夠進而拉動行政層級的扁平化。這樣，財政層級、行政層級的扁平化將使行政運行成本大大降低，由此精簡機構就有可能走出一個新的境界。這種改革將使政府提高效能，并促進微觀主體煥發新的活力。
(五)安定有序。財政能夠為維護社會的安定有序提供強有力的物質保證。就國家安全來講，財政需要對國防建設作適當的傾斜。當前國際環境相當復雜，我們必須在國防上維護國家安定這一根本。就維護社會安定來講，對應當秉持社會正義的公檢法系統，其從硬件到軟件的建設，都需要財政給予合理的、有力的支持，并對所有的罰沒收入，從“收支兩條線”、審計等管理環節上加強監督，規范管理，這也是財政在維護社會安定有序方面應作的工作。
(六)人與自然和諧相處。財政可以通過稅費、支出等組合工具，對解決生態環境、國土整治、防治污染、資源節約、發展循環經濟等問題提供積極的支持。國際經驗表明，在生態環境建設方面，除了支出之外，還可以采用稅收調節的思路和方式。
建設和諧社會是一個重大的課題，財政手段不可能包攬一切、解決所有問題，需要與其他手段相互配合才能發揮作用。中國的和諧社會建設不能操之過急，要逐漸地、一步步地做，既要防止走極端，又要防止走過場�，F在已經有觀點提出不能因為提倡和諧社會就要非分地提出平均主義的要求，就忽視對效率方面的要求，這些討論還會在很長時間內延續。公平和效率不可能進行嚴格量化，各個國度的不同發展階段，對公平與效率要求的側重點也就不同。對公平與效率的權衡是非常復雜的，但在和諧社會構建中這種權衡又是必要的，只能通過多方面博弈一步步按中國特色社會主義現代化的大方向推進。
(本文是作者為第七屆“中國發展高層論壇”提供的背景報告，有刪節)
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