許小年：靠政府推進改革 如何給自己動手術

　　許小年/文

　　對經濟和社會發展趨勢的深刻認識、政治上的堅定決心、充分相信和緊緊依靠政黨內外的改革力量、超脫利益集團的改革設計與操作、靈活又堅持原則的策略，這些都是政府改革成功的要素

　　今年以來，政府與民間形成了繼續深化改革和擴大開放的共識，明確了將以政府職能為改革的重點，目前的討論正逐漸轉向如何推進改革。我們似乎碰上一個解不開的悖論：靠政府推進改革，而改革的對象又是政府，用媒體的說法，叫做“外科醫生給自己動手術”，勝算有多大？

　　針對自身的改革固然困難，但并非沒有成功的可能，日本的郵政民營化即為一例。自己改自己的激勵何在？激勵在于鞏固執政地位，古今中外，莫不如此。自己改自己，針砭能否直刺痛處？取決于主治醫生的見識與決心。

　　臃腫低效的日本郵政系統已成為日本經濟的一個贅瘤，又是執政的自民黨的重要利益工具。該系統雇傭了27萬

　　小泉政府在郵政改革上展現了政治家應有的魄力、卓識和技巧。意識到自民黨內保守力量可能造成的障礙，如同銀行改革一樣，小泉一開始就將設計改革方案和起草法律文件的重任交給了竹中平藏。竹中原為大學教授，與自民黨內的派系以及金融-工業利益集團沒有歷史淵源。這與中國改革中常見的部門立法形成鮮明對照：內部人操刀，除了避實就虛，或借改革擴張部門利益，還能有什么結果？

　　竹中在小泉的支持下力主市場化導向，縮小政府規模，使郵政改革得到了民間的廣泛支持。這對于克服政治阻力，確保改革的成功，起到了至關重要的作用。然而對于改革的認識，開始時并非自民黨內的主流意見。日本自1989年股市和

　　這使得自民黨內越來越多的人認識到，只有下決心進行結構改革，才能恢復人們對日本經濟乃至對自民黨的信心；盡管痛苦，舍此別無出路。沒有派系背景的小泉上臺后，通過了“金融再生法”；銀行等金融機構在給定期限內若不能經整頓達到資本金充足率等方面的要求，將面臨破產、被接管和出售的命運。改革也直指日本傳統經濟模式的兩大基石——交叉持股和終身雇傭制，郵政民營化更被稱為在“進攻方向”上的主動改革。

　　對經濟蕭條的深刻反省和對未來發展方向的準確把握，給予政府堅定的改革決心。即使預見到黨內外的強烈反對，小泉仍將郵政民營化法案提交議會辯論和表決，從而將自己的政治前途押在了郵政改革上。由于自民黨的幾十位議員投了反對票，參院在去年8月否決了郵政改革法案。

　　小泉并沒有退縮，決定轉向社會公眾尋求支持，并于法案被否決當日解散眾議院，宣布2005年9月11日舉行大選。這次大選實際上只有一個主題，就是郵政改革。小泉深信其政策為大多數選民所擁護，改革派候選人將擊敗保守人士，獲得眾院三分之二以上的席位；如果眾院達到這個支持率，則無需參院通過，法案將自動生效。小泉此舉意在克服黨內的阻力，并迫使反對黨走向民意的對立面。

　　選舉的結果是自民黨大獲全勝，在眾院的席位從212個猛增到296個；加上支持郵政改革的公明黨，共握有眾院480席中的327席。作為第一大在野黨，社會黨不得不反對自民黨提出的郵政改革，其席位因此從177席減少到113席。由于自民黨保守人士的落馬和反對黨的萎縮，新一屆眾院于10月11日，以338票對138票超過三分之二的多數通過了郵政民營化改革法案。法案通過后，小泉的個人聲望和自民黨的民眾支持度都達到了近年來的最高峰。

　　對政府而言，改革既有風險，又有收益。小泉的前任不敢觸動既得利益，回避矛盾，一味維持現狀，坐失良機；小泉政府則看到日本的癥結所在和民心所向，大膽地以非常規手段推動改革，最終獲得了廣泛的支持，自民黨的執政地位非但沒有被削弱，反而得到了加強。

　　中國的市場化經濟改革同樣是在克服了黨內外重重阻力的情況下展開的。政府應如何推動改革？對經濟和社會發展趨勢的深刻認識、政治上的堅定決心、充分相信和緊緊依靠黨內外的改革力量、超脫利益集團的改革設計與操作、靈活又堅持原則的策略，這些都是成功的要素，也是日本郵政民營化和迄今的中國經濟改革給我們的啟示。-

　　作者為中歐國際工商學院教授