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易憲容
為什么大多數(shù)民眾對經(jīng)濟生活的滿意度越來越低？為什么民眾對身邊經(jīng)濟生活所發(fā)生的問題的共識越來越少？為什么讀書貴、看病難、房價高會成為絕大多數(shù)民眾難以承受的三座大山？
對于這些問題的不同判斷，既有現(xiàn)代社會民眾利益日漸分化的原因，也有知識與信息增加使民眾判別能力提高的原因，更在于既得利益的制度化所導致的社會財富嚴重分配不公，使民眾易于產(chǎn)生財富被掠奪的原因。其中，既得利益制度化既是國內經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，也是整個社會矛盾沖突的根源。
一般來說，無論是哪一種組織，其效率與和諧并不在于這個組織分配水平的高低(即收入水平的高低)，而在于這個組織是否建立了一種有效的激勵約束機制，保證組織成員之間分配的公平性。如果該組織能夠通過這種機制來保證當事人各盡其力各得其所，就會興旺。
市場經(jīng)濟就是這樣的一種機制。
有效市場競爭可以促進技術改進、觀念創(chuàng)新、交易的活躍、個人與企業(yè)的努力。但為什么同樣是市場經(jīng)濟，一些國家或地區(qū)經(jīng)濟繁榮了，而另一些國家或地區(qū)卻沒有發(fā)展起來？諾斯認為是制度原因。筆者認為，這些原因應該分解到制度規(guī)則是如何制定的、制度的內容是什么、制度是如何來執(zhí)行的、制度代表了哪些人的利益等一系列具體問題。如果制度規(guī)則的確立為少數(shù)人所操縱，并把他們的利益制度化，那么也不可能確立有效的市場體系，整個社會的經(jīng)濟繁榮也就不可能實現(xiàn)。這也是市場經(jīng)濟體系脆弱性的主要表現(xiàn)。
比如，為什么目前國內房地產(chǎn)市場的利益關系會如此失衡？為什么顯然是不公平、不經(jīng)濟、并容易引發(fā)市場風險的住房預售制度，政府職能部門就是不愿意廢除或修改？我想根本原因就在于目前的房地產(chǎn)市場制度規(guī)則使得既得利益制度化了。
住房預售制度本來是一種促進房地產(chǎn)市場發(fā)展的風險分擔機制，但相關職能部門在制定這種制度時，不是把國外的制度規(guī)則體系都學過來，而僅僅學習對房地產(chǎn)開發(fā)商有利的一部分，導致購房者承擔全部風險。這種制度在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中導致了一系列不公平、造成市場秩序混亂，有不少人大代表提議要廢除或修改這種制度，但相關的政府職能部門不是站在整體社會利益上來反思這種制度，反而強調住房預售制度是在1994年《城市管理法》中就有的東西，不能夠修改。不知道這是什么邏輯？不要說這個1994年《城市管理法》是一個非市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，即使是一個市場化規(guī)則，已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的法律條款為什么就不能修改呢？
目前國內房地產(chǎn)市場農(nóng)民的利益容易被掠奪，最根本的原因就在于現(xiàn)行土地制度，排斥了農(nóng)民對于土地的大部分權利，包括產(chǎn)權和使用權。當獲取土地的權力不能受到有效監(jiān)督，那么這些行使權力的人或組織就能輕易地以國家名義來侵占他人的財富，化國家財富為個人或部門的利益。
國內不少法律制度的確立，不是相關利益者反復博弈的結果，或是各方利益關系均衡的結果，或者是少數(shù)群體使自身利益制度化的結果。這種制度規(guī)則的出臺，不是出于如何來約束相關職能部門之權力，反之，成了他們管制民眾、掠奪民眾財富的工具。
可以說，在目前中國的經(jīng)濟生活中，各種既得利益集團或是以自己的組織、資源優(yōu)勢，或是以其話語優(yōu)勢，或是利用一些弱勢群體利益受損之后的過激情緒，正在逐漸把既得利益制度化，把以往對社會利益或民眾利益的非法掠奪變?yōu)楹戏訆Z。它不僅成為國家經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展的最大障礙，也成了社會矛盾與利益沖突的根源，亟須改革！
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