對沖能源改革的負面影響

　　能源改革對今年刺激消費擴張的政策、對新農(nóng)村建設(shè)、對關(guān)閉中小能源企業(yè)不利。國家通過出臺鼓勵節(jié)能型汽車和發(fā)展節(jié)能型建筑之類的政策對沖了這些負面影響。好政策要發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在落實時注意細節(jié)

　　□高輝清

　　任何一件事物都有好的一面和壞的一面。能源價格改革同樣也不例外，它也會帶來一些負面影響。

　　不利消費的政策

　　刺激消費擴張是今年宏觀調(diào)控的重頭戲之一。其意義有二：一是可以在一定程度緩解目前我國產(chǎn)能過剩的困境；二是有利于我國經(jīng)濟由外需依賴型轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型。

　　但是不巧的是，當(dāng)前我國的兩個消費熱點恰巧又是兩個高能耗的行業(yè)——汽車與

　　對新農(nóng)村建設(shè)是負面影響

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠天吃飯，一般認為能源價格改革對農(nóng)業(yè)的影響不大。應(yīng)該說，相對工業(yè)而言，這種分析是對的。然而，由于農(nóng)民總體而言是一個弱勢群體，化解風(fēng)險能力小。一個不大的沖擊，城市居民也許自己就消化了，但于農(nóng)民就可能變成了一個沉重負擔(dān)。

　　具體地說，能源價格的提高對農(nóng)民的負面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是油價提高使得農(nóng)機用油也相對提高；二是能源價格的上漲將直接推動化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格的上升；三是用電油價的上漲將使得農(nóng)民使用電器的成本提高。

　　中小能源企業(yè)可能死灰復(fù)燃

　　在我國，除了高能耗之外，還長期存在著一個能源高浪費的問題。以煤炭為例，我國平均回采率只有30%，為世界平均水平的一半。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦礦井回采率太低，又是導(dǎo)致我國平均回采率偏低的主要原因。

　　有關(guān)資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦礦井回采率平均只有15%到20%，僅相當(dāng)于國有煤礦平均回采率的三分之一至二分之一。正因為如此，2005年9月，國家安全生活監(jiān)督總局曾對煤礦隱患進行了排查，整頓或關(guān)閉了8000多個不合格的中小煤礦。

　　然而，從過去的經(jīng)驗看，隨著煤炭價格大幅度上揚，在利益的驅(qū)使之下，被關(guān)閉的中小煤礦很可能又會紛紛上馬。由于這些企業(yè)缺乏長期規(guī)劃，往往會棄采薄煤層，只采厚煤層，從而造成更大的資源損失。

　　對沖措施

　　為了緩解上述負面影響，政府已經(jīng)采取了一些對應(yīng)措施。比如說，為了降低能源提價帶來的沖擊，國家已經(jīng)出臺了優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能型汽車的發(fā)展，同時也大力提倡發(fā)展節(jié)能型建筑。再比如，在最近成品油提價之后，政府對于種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交因此而增加的支出，也將給予適當(dāng)補貼。但是，鼓勵節(jié)能型汽車發(fā)展的政策還需要過地方政府這一關(guān)，而發(fā)展節(jié)能型建筑政策至今也沒見可以操作的細則。另外，為了防止中小能源企業(yè)死灰復(fù)燃，政府也還必須出臺一些后續(xù)政策。

　　最近成品油提價之后，許多人都關(guān)注一個問題，即普通居民因此而增加的消費成本問題。對此筆者以為，需要反對兩種傾向：一是將提價后的代價簡單地向消費者轉(zhuǎn)移。以

　　二是認為政策是政府制訂的，代價主要也應(yīng)該由政府承擔(dān)，消費者應(yīng)該不受明顯的影響。這個觀點錯誤在于，如果普通消費者不受政策調(diào)節(jié)，政策對市場的影響，進而對企業(yè)的影響就會大打折扣，政策的最終目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

　　總之，能源價格改革是一個很好的政策，但好政策要發(fā)揮好作用，需要在落實時注意細節(jié)，同時針對可能產(chǎn)生的后續(xù)影響，出臺有關(guān)對策。這樣，才能取得預(yù)期的實效。

　　(作者為國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長，本文僅代表作者個人觀點)