張軍：中國經(jīng)驗(yàn)中的政治治理經(jīng)濟(jì)隨筆

　　張軍

　　國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要性越來越受到重視，但是研究國家的經(jīng)濟(jì)理論卻還是顯得陳舊了。這幾天重讀施萊佛和維什尼的著作《掠奪之手》(2004年中文版)，又發(fā)現(xiàn)，在此之前的解釋國家與增長關(guān)系的理論多是支離破碎的，而之后能構(gòu)建出關(guān)于國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋的大的理論還是少得可憐。《掠奪之手》算是一個(gè)嘗試。

　　所謂“好的”理論，定有超越局部經(jīng)驗(yàn)特征而在更一般層面上一氣貫通的氣魄和解釋力量，形式簡潔。對(duì)于做理論的，要有這樣的成功實(shí)在是運(yùn)氣了。因?yàn)�，你不能脫凡超俗地遠(yuǎn)離“學(xué)術(shù)圈子”，必須生活在大多數(shù)人所做的局部經(jīng)驗(yàn)觀察及小問題的密集研究的氛圍里。經(jīng)驗(yàn)觀察和小理論的持續(xù)積累，不知道在誰那里縱然間看見了大理論的模糊輪廓。我以為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家近20年來對(duì)“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究就有這樣的情景。

　　十多年前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的注意力集中在經(jīng)驗(yàn)的差別上。解釋所看到的不一樣的結(jié)果成為第一代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的主力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖要弄明白中國的局部改革為什么促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長而俄羅斯批發(fā)式轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了不增長。早期代表性的解釋理論是，中國農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于局部改革的推行。而后來的研究則進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，中國的轉(zhuǎn)型成功地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是因?yàn)榉謾?quán)財(cái)政下的競爭促進(jìn)了私人部門的崛起。之后的這類研究文獻(xiàn)都在關(guān)注中國轉(zhuǎn)型的局部經(jīng)驗(yàn)和轉(zhuǎn)型體制的獨(dú)特性，如“財(cái)政聯(lián)邦主義”、“價(jià)格雙軌制”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“官員的政績觀”、“放權(quán)讓利”、“開放與引資”以及“抓大放小”、“經(jīng)營承包”和“讓一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來”等。但是總的來說，這些文獻(xiàn)并不入主流，因?yàn)樗鼈儾荒芘c主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)關(guān)于國家與經(jīng)濟(jì)增長的理論命題貫通起來。主流的理論強(qiáng)調(diào)了私產(chǎn)制度、金融發(fā)展、健全的法制以及民主的政體等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，而這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的解釋卻背道而馳。這說明，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了不懈的解讀，也許一個(gè)更重要的問題還沒有被提出來。

　　中國的改革和增長一直不被西方世界看好，甚至對(duì)中國崩潰的預(yù)言不絕于耳。但是，由于體制的靈活和容易適應(yīng)，

　　與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)那些一成不變的命題相對(duì)照，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)成功恰是得益于它的現(xiàn)存體制的可塑性和靈活性。這的確是一個(gè)少見的治理模式。中國的政治家們?cè)诓呗陨媳３至藢?duì)多種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并存的開明，使得中國的轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟(jì)形式的多元化為起點(diǎn)。時(shí)至今日，演變出來的體制的多樣并存仍然奏效。不僅在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期始終保持著所有制的多元化，而且在很多方面，同在一個(gè)“單位”的人卻能夠生活在不同的體制里。一個(gè)被大多數(shù)人接受的做法是，“老人老辦法，新人新辦法”。

　　正是由于體制的靈活，當(dāng)西方觀察家們指責(zé)中國在市場制度、法律體系等制度的基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)落后的時(shí)候，他們沒有看到中國能靈活地用政治模式和國家治理的其他優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)那些缺失。在法律和財(cái)產(chǎn)權(quán)制度跟不上的時(shí)候，是政府注重培養(yǎng)良好的親商環(huán)境使外商直接投資得以大規(guī)模進(jìn)入，而這些就是政治治理的作用。政治治理優(yōu)勢(shì)的另一個(gè)表現(xiàn)在于中國行政系統(tǒng)改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要性上。它把市場激勵(lì)引入了地方官僚系統(tǒng)并能保持著政治上和人事上的集中制度。它促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，盡管也制造了不小的代價(jià)。功過評(píng)說的背后依然需要依托理論。

　　構(gòu)造和發(fā)展一個(gè)解釋中國經(jīng)濟(jì)成功的新的理論，是一個(gè)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論有重大貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)�，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)在中國的財(cái)政分權(quán)與改革的不可逆性、內(nèi)生的產(chǎn)權(quán)理論和體制的靈活性、增長的診斷學(xué)以及模糊產(chǎn)權(quán)理論等解釋局部經(jīng)驗(yàn)方面都取得了發(fā)展，但一個(gè)完整的解釋理論則需要將中國的國家治理模式、政治發(fā)展的道路與經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)機(jī)制之間的關(guān)系確立在一個(gè)邏輯一致和有微觀基礎(chǔ)的框架內(nèi)。