林毅夫：落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　林毅夫

　　十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)問題”，把農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2006年一號文件以此為主題，把農(nóng)村工作推向了新的歷史高度，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會的共同認(rèn)識和行動綱領(lǐng)。

　　近幾年農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題所以成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)在于農(nóng)民收入增長相對緩慢。1998-2004年間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長僅為4.3%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率8.6%的一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問題凸顯，連帶的也引起了大家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。

　　由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題，從國外的歷史經(jīng)驗證明，唯有通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面流動出來的勞動力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，另一方面使留在農(nóng)業(yè)的勞動力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才可以長期持續(xù)增長。我國從完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的經(jīng)驗也同樣證明了上述規(guī)律。1980年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，1990年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1000萬農(nóng)產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，隨著1990年代末生產(chǎn)能力全面過剩，

　　1990年代末出現(xiàn)的生產(chǎn)能力過甚是一個存量的概念，解決生產(chǎn)能力全面過剩最好的辦法是啟動存量需求。由于和生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對現(xiàn)代消費(fèi)品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在巨大的存量需求。因此，在當(dāng)前生產(chǎn)能力全面過剩，通貨緊縮的陰影還存的情況下，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境，啟動農(nóng)村巨大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。所以，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅反映我國已經(jīng)到了“以農(nóng)補(bǔ)工”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略手段。

　　十六大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，屆時要求全國人均收入達(dá)到3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達(dá)到這個目標(biāo)并不困難。但是如果農(nóng)村的收入按1990年代末以來每年只有4%左右的速度增長，到了2020年全國人均收入達(dá)到3000美元的時候，農(nóng)村收入將會不足1000美元，城鄉(xiāng)差距將會非常巨大，農(nóng)村就不是全面小康，到了2020年時，也就不會有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的完成。而且，如果農(nóng)村和生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，到2020年還像有些人形容那樣，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，在巨大的收入和生活環(huán)境的差距下，我國也難于有和諧的社會。所以，只有通過改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，一方面消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，我國才有可能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

　　從以上論述可知，就我國當(dāng)前的情況來說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是解決“三農(nóng)問題”的手段，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必要內(nèi)容，因此，也是解決“三農(nóng)問題”所要達(dá)到的目標(biāo)。

　　以下就如何落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)談幾點(diǎn)建議：

　　1.公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)

　　要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo), 應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也就是村容整潔作為著手點(diǎn)。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標(biāo)就可以達(dá)到。同時改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長，“生活寬裕”的目標(biāo)才得以實現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展才不至于出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形，農(nóng)民的收入可以隨著生產(chǎn)發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性也就會高。村村通電視、廣播可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應(yīng)于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。

　　2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的完成時間以2020年為宜

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)社會主義新中國一樣，應(yīng)該是一個浮動的、長期的、水漲船高的目標(biāo)。但是，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)既然是建設(shè)全面小康社會的必要內(nèi)容，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)完成時，也應(yīng)該完成以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。

　　3.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對象應(yīng)是自然村

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，不管是在人少地多的美國、加拿大、澳大利亞的大農(nóng)場，還是在人多地少的東亞日本、韓國以及我國的臺灣省的小農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)村居民都會選擇居住在自己耕地附近。所以，除了高度發(fā)達(dá)的城市近郊，農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在不應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)活動、農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)移出來的禁止開發(fā)地區(qū)外，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設(shè)對象，而不是拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品不是公共品，因此，不能為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對于其他一些私有品，比如沼氣和廁所，因為會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，政府也只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財力不足或者沒有意愿政府也不能強(qiáng)迫。

　　4.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財政為主

　　據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果以2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億萬的資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財政來提供。

　　2005年國家財政收入達(dá)到3萬億元，今后幾年還應(yīng)該會以較快的速度增長，如果能夠按2006年一號文件提出的那樣，國家財政支農(nóng)資金增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，那么，我國政府應(yīng)該有能力動員足夠的資金來投入于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為規(guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實。可以考慮采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，而且規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分?jǐn)偟木唧w辦法可以根據(jù)各地的實際狀況在實踐中探索。除此之外，也可以動用一些社會資金。同時，為了讓農(nóng)民有積極性參與這些項目的決策，監(jiān)督這些項目的建設(shè)，也可以讓農(nóng)民捐一點(diǎn)錢。各地在建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)創(chuàng)造了一些值得總結(jié)、推廣的經(jīng)驗。以廣州從化市為例，1999年開始推行“村村通水泥路、通電、通電話、通自來水、通廣播電視”的五通工程。對于資金投入大的村村通水泥路，該市采用了 “省里出一點(diǎn)，廣州市出一點(diǎn)，從化市出一點(diǎn)，鎮(zhèn)里出一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，受益的機(jī)動車出一點(diǎn)，受益企業(yè)出一點(diǎn)，外出打工人員出一點(diǎn)，村民捐一點(diǎn)，百村共富扶貧資金出一點(diǎn)”的“十個一點(diǎn)”的辦法。建的路由于農(nóng)民捐了一點(diǎn)錢，參與決策、監(jiān)督的積極性高，結(jié)果沒有一條是豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計、施工的監(jiān)督也有利于“管理民主”的目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　5.社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化是不可避免的歷史趨勢，今后15年投入數(shù)萬億元人民幣去建設(shè)社會主義新農(nóng)村是否和這個趨勢背道而馳？從統(tǒng)計數(shù)字來看，2004年我國的城鎮(zhèn)人口僅為總?cè)丝诘?1.8%，即使樂觀地估計到2020年我國實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時，城市化水平提高到60%，農(nóng)村仍將有6億左右的居民。就是到2050年，我國達(dá)到上中等收入國家的水平，農(nóng)業(yè)人口降低到15%，也仍然會有將近有1.8億的務(wù)農(nóng)人口。而且，隨著收入的提高和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，許多在城里工作的人口也會愿意居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民會高于農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。這數(shù)億工作和生活在農(nóng)村地區(qū)的居民不會因為城市化而不需要公共基礎(chǔ)設(shè)施，因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化的必然趨勢是并行不悖的。

　　綜合以上討論，社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必要內(nèi)容，是“三農(nóng)”政策所要到達(dá)的目標(biāo)。只要遵行社會主義新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有自然村的公共基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，資金以公共財政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設(shè)計和監(jiān)工實施，那么，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然能夠給農(nóng)民帶來實實在在的物質(zhì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之日，必然也能同時完成一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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