王建：中國經濟產能過剩的后果與應對措施

　　過剩的后果與應對措施

　　——訪中國宏觀經濟學會副秘書長王建

　　-　本刊記者 趙雪芳

　　記者：2005年年初以來，在中國經濟的許多重要領域中相繼出現產能過剩，您如何看待這個現象？

　　王建：從理論上說，生產過剩危機的發生緣于收入分配關系被扭曲，由于收入向少數人集中，導致社會儲蓄和投資傾向高而消費傾向低，由此放大了生產規模卻縮小了消費，這種生產與消費的不對稱達到一定程度，就會爆發生產過剩危機。從實際情況看，2005年前9個月固定資產投資占GDP的比重已經上升到53.6%，銀行存差已經達到8.9萬億元人民幣，其中2005年以來新形成的存差就高達2.6萬億元，比年初增長了40%，而2003年存差的增長幅度是22%，2004年是29%，這說明收入集中與儲蓄過剩的情況自2005年年初以來更加嚴重，如此，則未來生產與消費不對稱的情況也會更加嚴重。如果這種現象持續下去的話，出現全面生產過剩危機的可能性就很大。

　　目前需求增長中仍是投資需求占大頭。自2002年以來，投資在新增需求中始終占了60%，但是本輪投資周期目前已進入到中后期，當投資周期走到盡頭，新增產能會大量增加，由于投資需求回落而消費又無法接替，新增需求就會出現顯著萎縮。

　　有人說目前新上項目還很多，在建規模也很大，中國未來幾年即使出現投資增長率回落也是小幅度的。果真如此當然好，但必須看到，近幾年投資大幅度增加的動力，是企業對少數短缺領域產品高價格和高利潤的追求，例如2003年，中國鋼鐵工業在工業總產出中僅占7%，可利潤卻占到22%，普通

　　到2004年底，在建項目的投資規模是21萬億元，加上2005年新上的項目，到2005 年底可能會達23萬億元，按2005年8萬億元的投資規模看，夠支持三年的投資。但是如果過剩情況不斷嚴重，是否有些項目會停下來？而且即便投資人在看到過剩情況蔓延的時候仍然繼續把項目干完，保住了每年8萬億元的投資規模，由于今后新上項目減少，可能還是會出現投資增長停滯的情況。

　　投資與消費是有直接關聯的，因為建筑業是勞動密集型產業。過去每百元投資平均會有40元轉化成消費，現在用農民工，勞動力成本便宜些，轉化成消費的投資只有30元。目前全國建筑業大軍至少在6000萬人以上，如果投資增長停滯甚至萎縮，這部分人的收入和就業都會受到影響，也會影響到消費的增長。

　　自20世紀90年代中期以來，隨著分配體制的變化，中國的消費品產能開始出現全面過剩。進入21世紀，由于住宅和汽車消費帶動，部分生產資料領域出現短缺，引發了本輪投資熱潮。但對住宅和汽車的需求，只是一少部分人的需求，無法吸納全社會的巨大產出，汽車消費在2004年就開始落潮，住宅消費2006年、2007年也會出現供大于求的局面，由于沒有充足的最終需求帶動，當本輪投資周期結束，巨大產能開始集中釋放的時候，如果沒有采取有效的應對措施，就極有可能出現全面生產過剩危機。2005 年以來出現的水泥過剩、玻璃過剩、鋼材過剩、有色金屬過剩和煤炭過剩等，是從天邊不斷飄來的一塊塊生產過剩的陰云，對此，我們必須積極準備應對方案。

　　中國是發展中國家，雖然從中期看，水泥、鋼鐵、有色金屬和煤、電等的產能會較明顯地超出需求，但從長期看，還是遠遠低于完成工業化所需要的水平，所以在危機中顯得過剩的生產能力不會被長期閑置和報廢，因此有人說，中國是“短期過剩，長期不足”，如果在生產過剩期間，已經過剩產品的投資被市場機制抑制，但對這些產品的需求還會不斷增長，過幾年需求與供給就可以拉平，例如，直到2002年中國的電力供應還是過剩，但新的經濟增長期一來電力供應馬上就不足了。

　　同時，國內各種生產資料產品大量過剩，被擠壓到海外找市場，這是導致2005年貿易順差激增的原因。例如從2005年年初到9月末，水泥、鋁、鋼材和汽車的出口都比上年同期增長了2～6倍，凈出口占新增需求的比重也從近兩年的2.5%上升到2005 年前9個月的5%。擴大出口是緩解國內過剩矛盾的重要途徑，但最怕的就是在中國出現全面過剩危機的時候，國際市場也出現問題。在美聯儲第11次加息后，美國

　　記者：從宏觀調控看，您認為對產能過剩現象應當采取怎樣的應對措施？

　　王建：過剩矛盾的發生機制雖然是分配關系，但是調整分配關系需要較長時間，而過剩是馬上要面對的問題，所以不能靠通過調整分配關系解決過剩問題。此外，本輪經濟增長是被住宅和汽車兩大產品的爆發性需求拉動的，與這兩大產品相關最緊密的是

　　一是要放寬對住宅和汽車按揭貸款的限制。自2003年以來，為了壓抑房地產泡沫，對房地產按揭貸款的擴展實施了很多限制，如果發生過剩危機，這些限制就應當取消，并且應該采取更寬松的按揭貸款政策，例如更低的首付比率和更長的還款年限。目前城市使用按揭貸款方式買房的家庭僅占全部城市家庭的20%左右，使用按揭貸款方式買車的比例更低，如果通過放松按揭貸款條件，促進房屋與汽車的購置，生產過剩的矛盾就會大為緩解。

　　二是應增加廉價房屋的投資。保持一定的投資增長率是防止過剩的重要手段，但是由于對已經過剩的產業領域繼續增加投資是不行的，而上屆政府為了啟動投資，主要使用了國債手段，對基礎設施領域進行了大量投資，目前這些領域也相對接近飽和，因此用增加基礎設施領域投資來增加投資也是不合適的。中國到2030年完成工業化的時候，城市人口將達到12億，將比目前增加8億人，從發達國家的經驗看，大約有一半城市人口居住在政府提供的“廉租屋”，如果在未來中國也有一半城市人口居住政府建設的“廉租屋”，按目前的住宅建設成本，未來25年大約需要投入50萬億元，那么在“十一五”期間中國投入5萬億元、平均每年1萬億元是完全可行的。在中國目前的600多個城市中，目前只有140多個城市搞了“廉租屋”建設，而許多低收入家庭如果沒有政府提供的“廉租屋”，恐怕一輩子也難以改善居住條件，所以做這個事情既有利于中短期內的經濟穩定，也有利于中國居民的長遠利益。-