|
《國資法》在2006年出臺是眾望所歸，這部法律將為我們的產(chǎn)權調(diào)整、產(chǎn)權改革、產(chǎn)權流動指明方向。但不可能依靠一部法律解決所有問題，也不可能靠這部法律擺脫國企改制中的所有困擾
文/劉紀鵬
十六屆二中全會作出決定，國務院先成立國資委，國資法出臺后地方再根據(jù)國資法設立地方國有資產(chǎn)管理機構。但就是這個具有指導作用的《國資法》，經(jīng)歷了10多年的醞釀，卻還沒有出臺。
從8屆人大到現(xiàn)在，漫長的13年立法過程之后，我們開始重新討論這部法律是必然的，這是市場的要求。所以2006年10屆人大的時候這部法律一定會提交給人大，最少也要出臺一個草案。
社會對《國資法》出臺的呼聲很高，但實際上這部法律僅僅是一個讓產(chǎn)權改革有法可依、有章可循的過程，不會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生什么太大的影響。全國上下已經(jīng)達成共識：即在現(xiàn)有國企改制、產(chǎn)權改革的大環(huán)境下，應該出臺這樣一部法律，來作為我們的行為準則。
國資法的主要目標就是要讓國有資產(chǎn)有人負責，讓國有企業(yè)的出資人到位。但是從無人負責到有人負責，完成這個任務很不容易，它涉及到投融資體制、財稅體制、人事體制、政府機構這4 大方面的改革。
從2004年4月份新的國資法啟動以來，已經(jīng)經(jīng)過了一年半的準備時間，時機已經(jīng)成熟。最初大家都認為這將是一部退出法，是把國有資產(chǎn)私有化的法律，實際并非如此。出臺《國資法》是我們國家在調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的一個重要舉措，是一個指導思想。這部法律是為了更好的鞏固公有制經(jīng)濟的基礎，拉動經(jīng)濟和改革的發(fā)展，不是一個私有化的過程。
《國資法》的出發(fā)點應是抓住主要矛盾，不論哪種國有資產(chǎn)，只要進入經(jīng)營性領域，就要納入這部法律調(diào)整的范疇。這從細節(jié)上反映出中國希望在自己的經(jīng)濟改革中，能搭建起一條新型的公有制與市場經(jīng)濟體制相對接的橋梁。這在西方被認為是一件不可能的事，但是如果我們找到了一條這樣的對接橋梁，將是中國經(jīng)濟改革當中最大的亮點。
目前國資委只管了186家大型國有企業(yè)，還有下屬五類國有企業(yè)和資產(chǎn)不在其管轄范圍：401戶金融類的國有獨資和控股企業(yè)的國有資產(chǎn)；約80個部委下屬的5000家國有企業(yè)的國有資產(chǎn)；鐵路、煙草、郵政三個行業(yè)的國有資產(chǎn)；國家外匯管理局和中央?yún)R金公司擁有的5000多億外匯儲備；廣電集團及大學、醫(yī)院等非經(jīng)營性轉型的國有經(jīng)營性資產(chǎn)。同樣作為國有經(jīng)營性資本，卻要由諸如國資委、金融國資委、壟斷性行業(yè)國資委等分別監(jiān)管，會給國家?guī)砭薮蟮谋O(jiān)管成本壓力。而其根本原因就是目前國資委定位不明確，既當出資人又當監(jiān)管者，如果是出資人，那么中央就不能只有一個國資委。
正在起草的《國資法》草案設計了一個三層架構的國有資產(chǎn)管理體制。具體模式是，國資監(jiān)管機構是一個政府機構，它由人大授權政府設立；國資監(jiān)管機構再授權國資經(jīng)營機構作為它的代表經(jīng)營國有資產(chǎn)，經(jīng)營機構作為國有企業(yè)的股東，行使出資者所有權；而國有企業(yè)則行使企業(yè)法人財產(chǎn)權。在三層制架構下，國資委把資本交給國有控股公司運營，控股公司對國資委承擔資本保值增值的責任，對企業(yè)而言，控股公司只是一個投資者，享受的是公司法和國資法規(guī)定的股東權利。反過來，企業(yè)享有公司法和國資法規(guī)定的企業(yè)法人財產(chǎn)權，同時承擔為股東創(chuàng)造利潤的責任。
這樣的三層制架構，對于國資控制的好處顯而易見：只要是經(jīng)營性資產(chǎn)，不管是從自然資源還是行政性資源中派生出來的，依據(jù)“經(jīng)營性”這一共同點，都可納入立法范圍。這樣一來，管理的可操作性必然增強了。
《國資法》在2006年出臺是眾望所歸，這部法律將為我們的產(chǎn)權調(diào)整、產(chǎn)權改革、產(chǎn)權流動指明方向，使改革做到有章可循，走上健康發(fā)展的軌道。但我們不可能依靠一部法律解決所有問題，也不可能靠這部法律擺脫國企改制中的所有困擾，這部法律僅僅是我們國企改革過程前進的一小步。
(作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、《國資法》起草顧問專家，由紀亮采訪整理)
| 
