趙曉：2006年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望

　　穩(wěn)態(tài)增長成為基調(diào)

　　——2006年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望

　　-　趙 曉

　　對(duì)2005年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的簡要回顧

　　2005年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量來看，前三個(gè)季度GDP增長的波動(dòng)幅度不大,第一、二、三季度分別增長9.4%、9.5%和9.4%，相對(duì)平穩(wěn)。前三個(gè)季度工業(yè)增加值同比增長16.3%，消費(fèi)品零售總額增長13%，市場(chǎng)需求旺盛，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在較高位，尤其是凈出口保持大幅上升，出口增長達(dá)31.3%以上，進(jìn)口增長則徘徊在16%的水平。CPI上漲2.0%，進(jìn)一步控制在溫和上漲區(qū)域。從貨幣供應(yīng)來看，M1同比增長11.6%，M2 同比增長17.9%。M2增長速度明顯加快，增長幅度高于預(yù)期目標(biāo)。全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款同比增長18%，各項(xiàng)貸款同比增長13.5%。

　　預(yù)計(jì)2005年GDP增長率將達(dá)到9.4%，CPI增幅1.9%，GDP 平減指數(shù)為3.4%。

　　2005年經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行特點(diǎn)可概括為以下幾個(gè)方面：

　　第一，物價(jià)水平指數(shù)增長平穩(wěn)，物價(jià)壓力有限，通貨膨脹的危險(xiǎn)已非主要危險(xiǎn)；第二，經(jīng)常賬戶盈余預(yù)計(jì)在2005年將創(chuàng)出歷史紀(jì)錄，達(dá)到GDP的6%；第三，投資和消費(fèi)逐漸增強(qiáng)，國內(nèi)需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)；第四，

　　2006年經(jīng)濟(jì)政策分析

　　作為“十一五”規(guī)劃的開局之年，2006年有其特殊之處：政策意圖是以此為起點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)將沿著“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀” 的航道，駛向“以人為本、社會(huì)和諧”的人類社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在這一過程中，國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都勢(shì)必會(huì)相應(yīng)地發(fā)生一系列變化。

　　筆者認(rèn)為，2006年我國的經(jīng)濟(jì)政策將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　政府將繼續(xù)實(shí)施“適中、穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控政策。 2005年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在“十一五”時(shí)期內(nèi)“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，看似平淡之語，實(shí)際上卻是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)。因?yàn)閺哪撤N意義上講，“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)并不寬松。

　　首先，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能太快，原因是本輪宏觀調(diào)控還沒有到位。雖然，大家都“公認(rèn)”經(jīng)濟(jì)增長在2004年10月已見頂，但從2005年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，仍有值得關(guān)注之處。從GDP的支出法看，城鎮(zhèn)投資增幅表面看比2004年同期要低一些，但扣除物價(jià)因素之后，實(shí)際增幅比2004年同期還要高。至于消費(fèi)增長，則不管是名義的，還是實(shí)際的增長，都比2004年同期要快。而出口順差之大，更是2004年同期無法相比。以此趨勢(shì)發(fā)展下去，如果不考慮庫存投資的變化， 2005年GDP增長應(yīng)該在10%以上，遠(yuǎn)高于2004年的水平。在這種情況下，“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)如果繼續(xù)快速發(fā)展，資源支持作用將難以為繼。

　　其次，經(jīng)濟(jì)又不能發(fā)展太慢，否則的話可能導(dǎo)致通貨緊縮。事實(shí)上，從1997年以來，我國就一直在進(jìn)行著反通縮的拉鋸戰(zhàn)，8年中有3年物價(jià)是負(fù)增長。從目前趨勢(shì)看，由于投資項(xiàng)目的在建規(guī)模異常龐大，前所未有的新增產(chǎn)能將從 2005年起逐步釋放，并在2007年達(dá)到最高峰。屆時(shí)，如果沒有相應(yīng)的需求來“對(duì)沖”，一場(chǎng)前所未有的通貨緊縮立刻就會(huì)來臨。

　　由上述分析可知，在“十一五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)于“平穩(wěn)性”具有前所未有的強(qiáng)烈要求，同時(shí)“平穩(wěn)性”也是非常艱巨的任務(wù)。在這種情況下，政府的惟一辦法是保持相對(duì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健型的財(cái)政政策和貨幣政策。

　　保持相對(duì)穩(wěn)定的投資增長，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多問題，其根源都在于投資和消費(fèi)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。過快的投資不僅再次導(dǎo)致資源瓶頸現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且給未來的通貨緊縮留下了巨大隱患。為此，在繼續(xù)保持對(duì)固定資本投資適度調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，這必然成為2006年我國宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)必要前提。

　　為此，中央政府在增加居民收入方面已經(jīng)采取多項(xiàng)措施。比如，大規(guī)模減免農(nóng)業(yè)稅，提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保證水平，并在2006年提高個(gè)稅起征點(diǎn)等。

　　但是，實(shí)踐證明，收入政策的調(diào)整和到位往往是一個(gè)漫長的過程。在刺激消費(fèi)方面，能夠直接見效的還是對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)的培育。從歷史上看，中國的幾次消費(fèi)浪潮都是由相關(guān)熱點(diǎn)所拉動(dòng)的。20世紀(jì)60年代是“老三件”(手表、自行車、縫紉機(jī))，80年代是“新三件”(空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī))，90年代是手機(jī)、電腦、音響等，2000年以后則是住房與汽車。而從目前情況看，汽車消費(fèi)因油價(jià)高漲和能源緊缺將有所放慢。因此，住房消費(fèi)顯得不容忽視。為了保持“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，2006年3月“兩會(huì)”之后，政府有必要加速對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)適用房和低價(jià)廉租房建設(shè)，讓房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上健康的軌道，充分發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)作用。

　　加強(qiáng)政府公共財(cái)政建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入。為了配合政府職能的轉(zhuǎn)變，我國長期以來的建設(shè)型財(cái)政將加速向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)型，財(cái)政政策取向?qū)⒏�加關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)與公平。除了在收入方面大規(guī)模地減稅，以使社會(huì)弱勢(shì)群體得到實(shí)惠之外，財(cái)政的支出主要將投向市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)。這其中包括：中央和省市兩級(jí)政府將為義務(wù)教育承擔(dān)更多的責(zé)任，擴(kuò)大社保范圍，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，加大公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等。

　　其中，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)重頭戲。按照 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的精神，政府將加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2006年將在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)將提前2年完成。財(cái)政支出將重點(diǎn)向農(nóng)村教育和衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜，力爭解決農(nóng)村“上學(xué)難，看病難”的問題。重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，將試點(diǎn)的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴(kuò)大到40% 左右。與此同時(shí)，國債或財(cái)政資金要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的投入力度，建設(shè)和改善與農(nóng)村生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如給水、排水、電、道路等，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)和生產(chǎn)的發(fā)展。

　　抑制能源消耗，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。與過去相比，“十一五” 規(guī)劃將會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面有兩大進(jìn)步：一是將 “大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)。

　　政府將通過各種市場(chǎng)、行政和法律等多種手段，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率，限制資源消耗型行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)資源勘探和合理開發(fā)，限制資源密集型產(chǎn)品出口。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。多渠道支持科技投入，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的城市化水平有了明顯提高，但依然滯后于工業(yè)化水平，成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，2005年我國進(jìn)一步深化以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內(nèi)容的戶籍改革，清理專門針對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　“十一五”規(guī)劃將第一次從經(jīng)濟(jì)功能區(qū)而不是行政區(qū)的角度出發(fā)，來制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等的定位與協(xié)調(diào)發(fā)展將成為區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。這樣帶來的一個(gè)好處就是，行政分割、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭的現(xiàn)象將明顯消失。生產(chǎn)要素將會(huì)更加自由地流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局將在更大的范圍內(nèi)根據(jù)投資回報(bào)率和專業(yè)化分工進(jìn)行調(diào)整，東中西各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局就有可能真正形成。

　　2006年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望

　　目前，國際上對(duì)2006年的中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)較為矛盾，許多專家認(rèn)為增長速度將下降。但2005年9月份，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在其發(fā)布的首份中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告中認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長2005年雖然將小幅回落至9%，但2006年將反彈至9.2%。

　　鑒于2006年外部經(jīng)濟(jì)仍然向好，石油等大宗商品價(jià)格已經(jīng)見頂，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著較為有利的環(huán)境，同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的基本向好因素仍然持續(xù)，因此筆者認(rèn)為，2006年總體上仍然是一個(gè)好年頭。但從三大需求因素的支撐尤其是出口看，2006年經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)于2005年可能會(huì)有所回落。

　　投資

　　2005年絕大多數(shù)下游企業(yè)將因?yàn)橘Y金緊缺和利潤下降而降低企業(yè)投資積極性。而下游企業(yè)的投資下降，將導(dǎo)致對(duì)上游產(chǎn)品的需求下降和上游企業(yè)的效益下降，最終導(dǎo)致包括上游企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)投資積極性的下降。而從新一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，企業(yè)自籌資金在固定資產(chǎn)投資中所占的比重超過了一半，而企業(yè)投資的回報(bào)率卻下降到20世紀(jì)90年代的最低水平，這意味著企業(yè)投資熱情隨時(shí)可能降溫，而企業(yè)投資熱情的降溫必然帶來整個(gè)投資增長的減速。

　　從新開工項(xiàng)目看，2005年前8個(gè)月，新開工項(xiàng)目11.38 萬個(gè),其中8月份為1.98萬個(gè)，但增長幅度依然低于2004年同期水平。從在建項(xiàng)目看，這一輪的投資始于2003年，主要是對(duì)重工業(yè)的投資。投資的規(guī)律是開始進(jìn)行土建，然后進(jìn)行設(shè)備的安裝調(diào)試和試生產(chǎn)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重工業(yè)的投資，土建和設(shè)備占投資的比重分別為60%和40%。重工業(yè)建設(shè)周期大概是5年，2006年有許多項(xiàng)目開始進(jìn)入安裝設(shè)備階段。而在萬元以上的機(jī)器設(shè)備中,又有60%來自進(jìn)口，對(duì)國內(nèi)工業(yè)帶動(dòng)能力較弱。

　　預(yù)計(jì)2006年，固定資產(chǎn)投資增長速度將有所下降，但降幅不會(huì)太大。除了在建規(guī)模龐大之外，主要還有以下一些因素做支持：中國將加大公共財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持力度；加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的增長投資，比如城鎮(zhèn)運(yùn)輸、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施等；加大城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是都市圈的建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)村的投資，尤其是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　消費(fèi)

　　從影響農(nóng)村消費(fèi)的因素來看，其正面因素：一是2005年上半年農(nóng)民收入大幅度增長，雖然下半年由于糧食價(jià)格的回落會(huì)有所降低，但總體依然較快增長；二是由于農(nóng)民收入連續(xù)兩年增長，一些農(nóng)民家庭進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)初期，再加上國家為改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境將加大投資，將有力地促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的增長；三是農(nóng)村醫(yī)療保障體系的逐步建立和社會(huì)保障范圍的逐步小幅擴(kuò)大也將起到一些積極作用。其負(fù)面因素有：一是糧價(jià)的下跌和2005年下半年收入增幅的快速下降將使得農(nóng)民收入增長的預(yù)期明顯減弱；二是盡管2005年減免農(nóng)業(yè)稅的省份更多，但有關(guān)計(jì)算表明，政府財(cái)政給予農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼總額實(shí)際上明顯少于2004年，甚至不到2004年的一半；三是政府對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政投資對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)效應(yīng)需要較長時(shí)間才能顯現(xiàn)，對(duì)2006年的影響將相對(duì)有限。估計(jì)，2006年農(nóng)村消費(fèi)增長將有所降低。

　　從影響城鎮(zhèn)消費(fèi)的因素來看，其正面因素主要是中低收入階層政策性獲利越來越多：一是我國擬再一次上調(diào)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整方式將按照《公務(wù)員法》中公務(wù)員工資調(diào)整原則進(jìn)行；二是提高

　　隨著政府改革的推進(jìn)，政府消費(fèi)增長幅度將減速。因此估計(jì)2006年我國總體消費(fèi)增速還將略微下降。

　　出口

　　2006年將有以下幾個(gè)因素制約出口的增長：一是能源和資源密集型商品出口將受到越來越多的政策限制；二是2005 年出口基數(shù)太高，2006年難以持續(xù)；三是2005年有許多商品出口大增是因?yàn)榘凑帐蕾Q(mào)組織協(xié)議，國際市場(chǎng)對(duì)我國產(chǎn)品的限制被取消，而2006年這種“政策型”出口將消失；四是人民幣可能持續(xù)升值，對(duì)一些出口起抑制作用；五是國際貿(mào)易摩擦不會(huì)減少。總體預(yù)計(jì)，2006年我國出口增長速度將大幅度下降。

　　綜合考慮投資、消費(fèi)和出口三駕馬車的影響，筆者預(yù)計(jì)， 2006年的經(jīng)濟(jì)增長率將有所放緩，回落至8.7%左右，比2005 年略低。而且，在基數(shù)作用下，各季度將不斷走低，但坡度趨于平緩。-

　　作者系國資委研究中心宏觀部部長