做真正的老板

　　主講人：趙曉

　　真正的老板是要管人管事管資產(chǎn)的。但在中國，即便在國資委成立兩年后，這樣的老板也無從尋覓。由此出現(xiàn)了一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉遵義指出的悖謬現(xiàn)象：在美國，企業(yè)賺一塊錢要繳五毛錢稅，政府“負(fù)盈不負(fù)虧”，等于是企業(yè)的一半合伙人；在中國，國企名義上歸政府，但虧了賴政府，賺了錢政府看不見，政府實(shí)際上“負(fù)虧不負(fù)盈”，還不如不要政府擁有

。如此悖謬的局面當(dāng)然不能為繼。但何以改之呢？

　　最近，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會議上，國資委主要負(fù)責(zé)人明確表示：國資委已形成了國有資本預(yù)算編制的初步工作方案,自2006年開始，要正式試編中央企業(yè)國有經(jīng)營資本預(yù)算。老板的“看得見的手”終于伸出來了。

　　國有資產(chǎn)所有者即投資人分得資本報(bào)酬——分紅，本來是理所當(dāng)然的。但自1994年開始，國家為了國有企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，允許國有企業(yè)停止向國家財(cái)政上繳利潤和分紅。2003年以來，國資委花費(fèi)大量人力、物力來討論國有資本預(yù)算制度的可行性，而部分地方國資委則悄然進(jìn)行了一些試點(diǎn)，現(xiàn)在國資委宣告在2006年正式試行此項(xiàng)制度，意味著在管資產(chǎn)以及負(fù)盈也負(fù)虧這方面，國資委終于邁出了關(guān)鍵一步。

　　建立國有資本預(yù)算也就是制定一個財(cái)政年度內(nèi)國有資本經(jīng)營性收支活動的計(jì)劃。這項(xiàng)制度將涉及到國有企業(yè)利潤重新分配，即國有企業(yè)要將自己的利潤上繳國資委，體現(xiàn)了出資人應(yīng)享有的國有資本的收益權(quán)，從而結(jié)束長期以來國有資本預(yù)算職能一直由

　　其實(shí)，國資委建立的國有資產(chǎn)預(yù)算制度與財(cái)政預(yù)算體制并不沖突，國有資本預(yù)算總體上應(yīng)該是在公共財(cái)政框架內(nèi)的一個相對獨(dú)立的預(yù)算體系，并作為財(cái)政的一個附加預(yù)算向人大定期匯報(bào)。相比之下，國有資本預(yù)算的收入是憑借國有資本取得的投資收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，按照市場經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力的要求，投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。因此，政府財(cái)政公共性預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算應(yīng)該分離分列。

　　國資委宣布將從央企收入中分紅，是這次國有資本預(yù)算體系中的一項(xiàng)重大變革。如前所述，國家作為中央企業(yè)的所有者，國有企業(yè)向國家上繳盈利本是理所當(dāng)然的事。而且無論是在規(guī)模上還是在贏利方面，與10年前相比，今日國有企業(yè)的“口袋”已經(jīng)完全不同。2004年，國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5897.6億元，比上年增長49.8%。其中中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤4784.6億元，同比增長57.6%，占全部國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的80%以上。而據(jù)估計(jì)，2005年，中央企業(yè)的利潤將高達(dá)6000億元。迅速變肥的央企，意味著作為出資人的國家收回自己的資本報(bào)酬時機(jī)已經(jīng)成熟。

　　針對企業(yè)化經(jīng)營與行政化管理界限模糊，公共財(cái)政與國有企業(yè)經(jīng)營收益混雜現(xiàn)象，這次國有資本經(jīng)營預(yù)算方案還明確規(guī)定：在企業(yè)經(jīng)營預(yù)算下企業(yè)行政職能和公共管理預(yù)算分開執(zhí)行。這將有利于企業(yè)更有效地履行自己的職責(zé)。因?yàn)椋�一旦企業(yè)虧損，如果是企業(yè)管理者經(jīng)營不善，那領(lǐng)導(dǎo)層就要撤換；如果是行業(yè)、市場環(huán)境發(fā)生了變化，那么國資委將用國有資本預(yù)算的收入給予支持。

　　國有資本預(yù)算制度建立后，將把它的收入資金投入到培養(yǎng)國際

　　需要注意的是，設(shè)立國有資本預(yù)算不應(yīng)當(dāng)普遍撒網(wǎng)，而要把握適當(dāng)?shù)姆秶�和合理的尺度，不宜直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以免陷入新的“政企不分”和“政資不分”的境地。根據(jù)這樣的原則，國有資本的經(jīng)營預(yù)算編制如果伸延到國有企業(yè)一級，企業(yè)的收支就可能被統(tǒng)得過死，從而影響到企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、自我決策的權(quán)力，導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算與市場經(jīng)濟(jì)下政企分開的改革方針發(fā)生矛盾。

　　在設(shè)立國有資本預(yù)算時，各種相關(guān)的配套責(zé)任也必須跟上。當(dāng)前，國資委對被委托的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的經(jīng)營管理，但是對強(qiáng)化預(yù)算管理的透明度和問責(zé)制并沒有實(shí)質(zhì)的約束和限制。因此，國有資本預(yù)算和社會保障預(yù)算的信息披露以及可問責(zé)制應(yīng)該同時積極推動，國有資本預(yù)算制度從一開始建立起，就應(yīng)該把它作為財(cái)政預(yù)算的一部分定期公開披露，置于陽光之下。

　　此外，社會各界對國有資產(chǎn)的分類界定逐漸形成共識，不光是國有經(jīng)營性資產(chǎn)、還有非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等統(tǒng)統(tǒng)納入立法者視野。由于立法本身涉及整個大的利益格局的調(diào)整，涉及國有資產(chǎn)的所有政府部門都參與立法，以往立法中容易出現(xiàn)部門利益成為立法表達(dá)主體的情況已經(jīng)淡化。因此，在這些積極因素的前提下，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快推出經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理法，把國有資產(chǎn)的經(jīng)營預(yù)算、定價機(jī)制、交易規(guī)則和程序等問題規(guī)范化，還國資監(jiān)管部門一個更加清晰的法律定位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算創(chuàng)造編制、執(zhí)行和監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的法律外部環(huán)境。

　　(主講人系北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授，感謝邢爽和王寶琳對本文提供幫助)