李稻葵：中國經(jīng)濟(jì)需要大國發(fā)展戰(zhàn)略

　　作者:李稻葵/文

　　經(jīng)過26年的改革發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上的經(jīng)濟(jì)大國，這是一個(gè)基本的事實(shí)。如果按照購買力平價(jià)來看的話，中國經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模已經(jīng)是世界第二大國，大概相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)的八分之五，世界經(jīng)濟(jì)的八分之一到七分之一。而且不僅如此，這些數(shù)字還不能完全反映中國經(jīng)濟(jì)的影響力。在一些重要產(chǎn)品的分量里面，中國經(jīng)濟(jì)的比重更加地高。比如說，中國

的鋼鐵產(chǎn)量早已是世界第一，煤、糧食等等大宗產(chǎn)品的產(chǎn)量也已經(jīng)是世界第一。

　　另一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展給我們提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)來自于各個(gè)方面。首先來自于資源方面，我們的資源對(duì)外依賴程度非常之高，這也是不爭的事實(shí)。另外，中國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展面臨著很多競(jìng)爭。中國經(jīng)濟(jì)的崛起是在一個(gè)充滿競(jìng)爭充滿挑戰(zhàn)的世界環(huán)境中進(jìn)行的。世界歷史上可以跟中國經(jīng)濟(jì)今天的崛起相媲美的事件筆者認(rèn)為只有兩個(gè)：一個(gè)是日本明治維新之后，也就是1865年到1895年這段時(shí)間內(nèi)日本經(jīng)濟(jì)的崛起，它改變了整個(gè)世界；再一個(gè)就是美國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)初頭20年的崛起。可是我們仔細(xì)分析一下，這些歷史上所有大國經(jīng)濟(jì)的崛起都沒有像中國經(jīng)濟(jì)今天面臨如此艱巨的挑戰(zhàn)。為什么這么講？這些經(jīng)濟(jì)的崛起，要不然是在一個(gè)人口相對(duì)比較少的國家發(fā)生的，要不然就是在一個(gè)人均GDP發(fā)展水平相對(duì)比較高的水平上起飛的。事實(shí)上，美國經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候，當(dāng)年的人均GDP發(fā)展水平和英國差不太多，大概不到10%。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的發(fā)展，平均水平非常之低。這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，如何進(jìn)一步地增長，真正地崛起？如何在世界各個(gè)大國中爭得自己相應(yīng)的地位？這正是中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國作為一個(gè)巨大的發(fā)展中國家，她的發(fā)展走一條大國發(fā)展道路，不能簡單沿用以東亞四小國為代表的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。

　　我總結(jié)，作為大國的理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括六個(gè)方面：

　　第一，就是要盡快地建立一個(gè)有效的、統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)，這恐怕是作為大國與小國的本質(zhì)區(qū)別。一個(gè)小國自身的市場(chǎng)很小，可以主要靠出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。而作為大國這么恐怕做就會(huì)碰到很多困難，下面還會(huì)論及。這個(gè)問題可以說是世界各個(gè)大國起飛中最值得我們關(guān)注的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。比如說美國經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)重要特點(diǎn)就是依靠本國經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)的建立，從而靠大市場(chǎng)產(chǎn)生了大企業(yè)。上個(gè)世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是產(chǎn)生了十幾個(gè)超大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)，如福特、

　　那么如何建立這個(gè)統(tǒng)一有效的大市場(chǎng)呢？這里面需要重要的制度保證，包括憲法。美國的憲法是建國十幾年之后反復(fù)討論才制定的，是美國人最引以為自豪的制度遺產(chǎn)。在美國的憲法里面，他們花了大量的篇幅專門討論如何能夠保證跨州的統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。為了解決這個(gè)問題，光一部憲法還不夠，還要經(jīng)過美國的高等法院通過若干非常著名的判例來一步一步形成。從本質(zhì)上講，有效的大市場(chǎng)不光是要保證產(chǎn)品的流動(dòng)，不允許搞地方保護(hù)主義的現(xiàn)象出現(xiàn)；更重要的是要素的流動(dòng)，包括勞動(dòng)力的流動(dòng)，這些是建立一個(gè)統(tǒng)一有效大市場(chǎng)的基本要求。

　　第二，要思考一個(gè)大國戰(zhàn)略貿(mào)易的問題。這個(gè)問題上，我們過去關(guān)注比較多的是東亞四小龍的起飛。從東亞四小龍的起飛里面我們總結(jié)了比較優(yōu)勢(shì)理論，以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略。

　　我個(gè)人認(rèn)為，這種出口拉動(dòng)的、以東亞四小龍為典范的、對(duì)外開放的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，對(duì)于大國是不適合的。這里面至少有兩個(gè)原因：

　　第一，中國作為大國對(duì)國際貿(mào)易的比價(jià)是有直接影響的。講通俗一點(diǎn)，中國的情況是，我們出口什么產(chǎn)品，什么產(chǎn)品就不值錢;我們進(jìn)口什么產(chǎn)品，什么產(chǎn)品就漲價(jià)。結(jié)果我們忙活了半天，老百姓卻得不到很多實(shí)惠。這樣的道路肯定是不可持續(xù)的。

　　第二個(gè)采取大國戰(zhàn)略的原因是一個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。中國還沒有完全崛起，只是經(jīng)歷了26年的快速增長，人均GDP按購買力平價(jià)只不過4000美元，離小康水平還差一半。在這個(gè)水平上，我們就已經(jīng)占有了世界上主要發(fā)達(dá)國家的大部分市場(chǎng)。如果我們把7.5億農(nóng)民中的大部分人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，按照這個(gè)思路發(fā)展的話，我們還要占有多少的國外市場(chǎng)呢？這種國外市場(chǎng)到哪里去尋求呢？占有國外市場(chǎng)所受到的國際反抗心理是多么巨大，這個(gè)成本如何來克服呢？這是一個(gè)不可克服的、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里的難題，因此我們需要大國的貿(mào)易戰(zhàn)略。

　　大國的貿(mào)易戰(zhàn)略有兩個(gè)主要內(nèi)容：一個(gè)是貿(mào)易的總量和質(zhì)量上要進(jìn)行調(diào)節(jié)，要平衡，不能簡單地追求出口總量，或者貿(mào)易順差，這從長遠(yuǎn)來看是沒有持續(xù)性的。再有一點(diǎn)我覺得是關(guān)注不夠的，對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)要有進(jìn)一步的思考。舉兩個(gè)簡單的例子，一個(gè)例子是能源或原材料的對(duì)外依賴度，另一個(gè)是糧食的對(duì)外依賴度。

　　中國的石油依賴度達(dá)到40%以上，按這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去的話，很快就能接近美國的水平。我個(gè)人認(rèn)為，在能源問題上這么高的對(duì)外依賴度，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來講是非常危險(xiǎn)的。因?yàn)樵谀茉磫栴}上，中國和世界上已經(jīng)發(fā)展起來的大國是有直接戰(zhàn)略沖突的，或者說是有戰(zhàn)略競(jìng)爭關(guān)系的。美國的能源結(jié)構(gòu)是很難調(diào)整的，必須長期地依靠石油。美國的政治結(jié)構(gòu)使得選民和一些重要產(chǎn)業(yè)的政治力量非常強(qiáng)，在石油問題上不可能加稅，加稅對(duì)政治家來說是一種自殺式的政治提議。美國依賴對(duì)外石油的進(jìn)口，如果中國也不斷地購買國外的油田的話，那必定和美國的戰(zhàn)略之間發(fā)生沖突。

　　相反，再看另一個(gè)例子，我國糧食的對(duì)外依賴度只有5%-6%，9000億斤糧食消費(fèi)里面大概只有500億來自進(jìn)口，這個(gè)數(shù)字還可能是夸大了中國的進(jìn)口量。5%的糧食進(jìn)口量和石油進(jìn)口量相比非常安全，而且很可能是太低了。為什么這么講呢？第一，糧食產(chǎn)量的分布比石油產(chǎn)量的分布更加均勻，石油產(chǎn)量主要就在兩個(gè)地方：一個(gè)是俄羅斯，一個(gè)是中東。第二，在糧食問題上，中國和世界主要大國是戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系，包括美國、加拿大、澳大利亞、巴西等等。再有，我們可以輕而易舉地做到一年甚至一年以上的糧食儲(chǔ)備。糧食生產(chǎn)的周期只要半年，甚至是3個(gè)月，時(shí)間非常短。而石油達(dá)到3個(gè)月的儲(chǔ)備是很難的。所以我們必須要考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題。當(dāng)然在石油進(jìn)口上，我們并不是要搞關(guān)稅，這會(huì)違背我們?cè)赪TO的承諾。但是可以搞統(tǒng)一的能源稅，對(duì)國內(nèi)的石油也收同樣的稅，這并不違反WTO的要求。

　　第三，是要有一個(gè)比較合理的協(xié)調(diào)中央與地方政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度安排。在全世界的大國里面，中央與地方的關(guān)系只有四種可能性。是二乘二的結(jié)果。在政治問題上，有的是高度集中的，完全是中央控制安排；有的是高度分權(quán)的，地方政府是居民選出來的。在經(jīng)濟(jì)問題上，有的是高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)安排；有的是高度分權(quán)的經(jīng)濟(jì)安排，像中國。這樣就形成了四種可能的制度安排。關(guān)于這個(gè)問題，國外的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做了一些研究，他們發(fā)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)同時(shí)集權(quán)肯定做不好，如果都分權(quán)也做不好。根據(jù)他們的研究，目前中國的情況還比較合理，在政治上集權(quán)，地方政府都由中央任命；而在經(jīng)濟(jì)問題上比較分權(quán)，地方政府有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。因此，如何來協(xié)調(diào)地方與中央的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一個(gè)非常重要的因素。關(guān)于這個(gè)問題，我們應(yīng)該特別關(guān)注世界歷史上大國的情況。

　　第四，要有以獨(dú)立的貨幣政策和穩(wěn)定的匯率為核心目標(biāo)的宏觀管理體制。關(guān)于獨(dú)立的貨幣政策，中國作為大國，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是非常緩慢的，在任何時(shí)期都有可能發(fā)生宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡的情況。因此一定要有獨(dú)立的貨幣政策。穩(wěn)定的匯率也很重要，我們不希望中國的出口部門由于匯率的波動(dòng)而產(chǎn)生很大的調(diào)整，因?yàn)樽鳛榇髧�，調(diào)整起來是很困難的。

　　在當(dāng)今的世界，如何既維持獨(dú)立的貨幣政策，又要保持穩(wěn)定的匯率？答案很簡單，就是在短期資本流動(dòng)問題上要堅(jiān)定不移地要控制，堅(jiān)決不能放開。對(duì)外匯儲(chǔ)備的管理要有創(chuàng)意，要有新的辦法。我國外匯儲(chǔ)備不斷增長，到明年就可能超過日本，達(dá)到一萬億以上，成為世界第一。外匯儲(chǔ)備增長本身并不是壞事情，關(guān)鍵在于怎么管理，怎么運(yùn)用。如果按照傳統(tǒng)的方式投資于以美元或歐元計(jì)價(jià)的流動(dòng)性很強(qiáng)的政府債券，恐怕對(duì)中央銀行和中國經(jīng)濟(jì)是不利的。

　　我建議要拿一部分的外匯儲(chǔ)備直接購買石油儲(chǔ)備，或分散投資，購買一些經(jīng)營較好的、以自然資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的跨國公司的股份。每家公司買很少一點(diǎn)，這樣對(duì)我們至少第一可以保值，規(guī)避美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)；第二在能源市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)的時(shí)候，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖作用。

　　第五，在關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)上要有技術(shù)突破。對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)都有技術(shù)突破是做不到的，但是關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)必須要有技術(shù)突破。我講兩個(gè)例子來說明這一點(diǎn)。一個(gè)是糧食的例子，中國人口這么多，耕地又這么少，我們不可能指望發(fā)達(dá)國家在種糧食方面給中國任何技術(shù)支持，必須要靠自身的技術(shù)突破。我們非常幸運(yùn)中國有袁隆平，雜交水稻的技術(shù)突破使中國水稻的單產(chǎn)翻了一番，而且還有潛力繼續(xù)提高，這項(xiàng)技術(shù)突破使中國的溫飽有了基本的保證。另一個(gè)是能源問題，也需要中國有技術(shù)突破。中國作為一個(gè)大國，有如此高的能源依賴度是很糟糕的。解決的辦法就是我們用技術(shù)還不太成熟的能源來代替石油，這就需要我們有技術(shù)突破。比如說，煤是中國在全世界各種能源中儲(chǔ)量最高的。在煤的問題上，如何安全開采，如何合理利用，如何減少二氧化碳的排放，這里面我們大有文章可做。事實(shí)上，這方面的技術(shù)已經(jīng)初露端倪。比如說煤的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，就是要在煤的開采過程中，把瓦斯也綜合利用。因?yàn)橥咚故欠浅Ｖ匾�的工業(yè)原料，價(jià)值不亞于石油。瓦斯收取之后，把煤運(yùn)到地面，先是煤變成氣，把煤變成甲烷、乙烷，再變成油進(jìn)行發(fā)電等等。這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)有國家在做了，南非在這個(gè)方面就已經(jīng)有了很多突破，因?yàn)閹资�年能源禁運(yùn)，南非不能靠國外進(jìn)口的能源，就只能另想辦法。我覺得，這個(gè)里面很有潛力。

　　第六，作為大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要大國的經(jīng)濟(jì)外交和大國的國際輿論導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)外交就是必需通過外交來實(shí)現(xiàn)中國在國際上的經(jīng)濟(jì)利益。比如加入WTO之后中國的角色。WTO不僅是一套制度約束，更重要的是中國成為其中的一員之后，我們可以通過自己的力量來進(jìn)一步推動(dòng)國際貿(mào)易自由化的發(fā)展。中國作為開放程度如此之高的發(fā)展中國家，在WTO的框架下，國際貿(mào)易的進(jìn)一步自由化中最大的受益國就將是中國。中國的利益在WTO的框架下是超越發(fā)達(dá)國家，也是超越發(fā)展中國家的。中國應(yīng)該起到一個(gè)溝通發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的橋梁的作用。

　　至于輿論導(dǎo)向，就是作為大國我們的很多利益是通過輿論來獲得的。我想中國政府要特別關(guān)注幾個(gè)例子：一個(gè)是正面的例子，一個(gè)是負(fù)面的例子，還有一個(gè)是值得我們研究的例子。正面的例子是新加坡，新加坡是最會(huì)用國際的語言在世界上與大國爭吵來爭取自己利益的。負(fù)面的例子是日本，日本在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是大國了，但是他們?cè)诤荛L時(shí)間內(nèi)沒有意識(shí)到自己的大國地位。日本人很勤奮，但是嘴比較笨，不善于西方的語言和邏輯，不善于西方吵架的方式，因而在大國利益問題上經(jīng)常處于被動(dòng)。從某種意義上講，我認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)陷入長達(dá)10年的衰退，就是在80年代中期沒有跟美國及西方各國合理地輿論導(dǎo)向?qū)е碌牟讲奖粍?dòng)的結(jié)果。另外一個(gè)特別值得我們關(guān)注的正在發(fā)生的一個(gè)現(xiàn)象就是印度。印度在很多方面都不如中國，可是有一點(diǎn)我們必須承認(rèn)，必須學(xué)習(xí)，必須認(rèn)真研究，就是印度在高端人才的培養(yǎng)上非常成功。比如國際貨幣基金組織的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家就是印裔的；還有《美國外交事務(wù)》的前任總編也是印裔，他現(xiàn)在是《新聞周刊》的總編；還有世界各個(gè)大公司的CEO，如麥肯錫管理咨詢公司的CEO就是印裔，這種現(xiàn)象還在發(fā)生。當(dāng)世界上很多的機(jī)構(gòu)和大公司的CEO是印度人的時(shí)候，很多方面不見得會(huì)對(duì)中國有利。我們不僅要在自己的官場(chǎng)上吵架，而且要在國際上吵架，為中國的利益，為中國進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)合理的空間。

　　(作者為清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院佛里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授)