非公經(jīng)濟(jì)：突破式發(fā)展的拐點(diǎn)或已臨近

　　非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)生著強(qiáng)大的制度需求，其中，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和真正平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度尤為關(guān)鍵。

　　文/《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特約評論員 葛豐

　　關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，哈佛大學(xué)和布達(dá)佩斯高等研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈認(rèn)為，就純粹的形態(tài)

而言，轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務(wù)確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務(wù)確定為盡可能快地通過國有企業(yè)私有化消滅國有制。中國二十多年改革所取得的成就世所公認(rèn)，其經(jīng)驗(yàn)之一即在于通過巧妙的制度安排及路徑選擇，以漸進(jìn)式、增量式改革在盡量不觸動既得利益的情況下，成功推動了體制外的顯著增長——這很明顯地表現(xiàn)為科爾奈所指的戰(zhàn)略A的特征。

　　這種頗具特色的帕累托改進(jìn)主要從三個(gè)方面體現(xiàn)其意義：首先，改革開放以來，我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的1／3左右。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70%以上也在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。很顯然，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為

　　其次，二十多年中國經(jīng)濟(jì)改革歷史，國有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來看，這一任務(wù)的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，不能僅僅著眼于對原有國有企業(yè)進(jìn)行改造，而應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展新的民營企業(yè)。這不但是因?yàn)楹笳咻^之前者有事半功倍的效果；而且因?yàn)楹笳叩倪M(jìn)展形成了對前者的競爭壓力并為前者提供了改制的資金、市場等條件。”事實(shí)上，恰恰以上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為發(fā)端，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其后進(jìn)行的國企減員增效以及眼下所著力的產(chǎn)權(quán)再造提供了“減壓器”和“助推器”。

　　第三，從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營企業(yè)的效率高于國有企業(yè)不僅為經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，更有著合理的理論解釋。中國自1978年以來所取得的顯著增長，其宏觀基礎(chǔ)在于不斷深入的制度變革，微觀基礎(chǔ)則主要在于農(nóng)戶、本土非公經(jīng)濟(jì)以及外資企業(yè)所帶來的生產(chǎn)潛能的快速釋放，而此兩者間自上而下以及自下而上的良性互動，更為“摸著石頭過河”理論的成功不斷注入新的內(nèi)涵。

　　眼下，以十六屆五中全會的召開為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)社會之改革開始進(jìn)入全面攻堅(jiān)期。該次會議公告明確指出，“目前我國正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。”與此論述相適應(yīng)，非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展亦內(nèi)生著強(qiáng)大的制度需求，其中尤以嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和真正平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度為關(guān)鍵。

　　突破式發(fā)展的拐點(diǎn)或已臨近。2005年2月24日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)的頒布不僅為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等準(zhǔn)入、公平待遇，以及改善金融服務(wù)，加大財(cái)稅支持等七方面政策支持，更重要的是，以此基礎(chǔ)性文件為指引，由最高法律形式而確立的“堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”將漸次落實(shí)為具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則。

　　作為極具觀感的標(biāo)志性事件，“非公36條”頒布后的2005年中，非公資本尤其是本土民營資本開始進(jìn)入長期國有壟斷下的鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經(jīng)濟(jì)看到了轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)。如前所述，受惠于這些顯而易見的進(jìn)步的人群并不僅止于民營企業(yè)的所有者和就業(yè)者，目前中國經(jīng)濟(jì)所處的重要關(guān)口更使非公經(jīng)濟(jì)，尤其是本土非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史性地成為了下一步改革擺脫邊際效應(yīng)遞減，甚至打破可能出現(xiàn)的路徑依賴的“勝負(fù)手”，而這種重大使命的賦予，迫使我們期待和相信，新的一年中非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠取得更大的發(fā)展。