|
社科院亞太所 管清友
石油就像乒乓球，中國(guó)有世界上最強(qiáng)的需求和最好的球手，但是規(guī)則參與中我們的聲音卻很微弱
中國(guó)要不要進(jìn)行石油定價(jià)機(jī)制的改革在現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)問題了。關(guān)鍵的問題在于什
么時(shí)候改，如何改。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該通過征收石油行業(yè)的暴利稅來理順國(guó)內(nèi)石油價(jià)格，其能源政策的改革思路是先通過征收能源暴利稅等價(jià)外稅手段，從根本上理順能源定價(jià)機(jī)制，引入石油價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格將逐漸與國(guó)際石油價(jià)格接軌，并交由市場(chǎng)力量決定價(jià)格高低。然后再進(jìn)行燃油附加稅這些調(diào)節(jié)能源消費(fèi)的稅種征收。
而另一種觀點(diǎn)則主張通過征收燃油稅來調(diào)節(jié)石油消費(fèi)行為，其能源政策的改革思路立足于解決當(dāng)下即存在的短期問題，原因是當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲存在炒作和投機(jī)因素，因此成品油定價(jià)機(jī)制要避免把國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的不正常波動(dòng)完全傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，否則將放大國(guó)際油價(jià)變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。
但是，所有的爭(zhēng)論都是在假定國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格不被中國(guó)影響和控制的前提下作出的，而且僅僅停留在對(duì)國(guó)內(nèi)的利益分配的關(guān)注上。國(guó)際市場(chǎng)上的炒作和投機(jī)因素，可以說無(wú)時(shí)不刻不在左右國(guó)際油價(jià)的定位。在國(guó)際原油市場(chǎng)上，市場(chǎng)的波動(dòng)是個(gè)常態(tài)，而不是特例。國(guó)際市場(chǎng)上早已不存在沒有投機(jī)和炒作的純凈天空，中國(guó)的石油定價(jià)機(jī)制注定要在這種市場(chǎng)環(huán)境里推行。只有積極的參與國(guó)際油價(jià)的制定才能搞好國(guó)內(nèi)的石油定價(jià)機(jī)制改革。
實(shí)際上，國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格完全是由石油期貨來決定的，決定石油價(jià)格的不是市場(chǎng)上即時(shí)的供需關(guān)系，而是倫敦與紐約兩大市場(chǎng)上的石油交易情況。以倫敦市場(chǎng)上的布倫特原油價(jià)格為例，它曾是英國(guó)北海19座海上油塔生產(chǎn)的石油標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，后來變成英國(guó)股市石油期貨的價(jià)格表，現(xiàn)在成為決定世界石油市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，目前我們的金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資了解得太少，沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏這方面的人才與技術(shù)。據(jù)估計(jì)，盡管中國(guó)目前為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生著巨大的影響，但我們只能被動(dòng)地接受，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的影響還不到0.1%。
中國(guó)以如此大的市場(chǎng)需求而在國(guó)際原油市場(chǎng)上處于被動(dòng)挨打的窘境與我們不能參與和影響國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格有很大關(guān)系。雖然石油供給方能夠形成寡頭壟斷，但強(qiáng)大的需求同樣也是影響國(guó)際石油規(guī)則的武器。更何況中國(guó)也是一個(gè)石油出口國(guó)。當(dāng)我們忙于在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)吵石油價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)候，石油價(jià)格上漲的收益我們卻無(wú)法獲得。因?yàn)槲覀兏緵]有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，沒有石油期貨市場(chǎng)，所以我們無(wú)法為石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者搭建規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)，同時(shí)也無(wú)法為現(xiàn)貨市場(chǎng)提供石油價(jià)格依據(jù)。
這種情況有點(diǎn)類似于我們的乒乓球。中國(guó)有世界上最強(qiáng)的乒乓球選手，但是歷次的乒乓球規(guī)則修改當(dāng)中中國(guó)人的聲音很微弱，小球改大球?qū)χ袊?guó)乒乓球的影響是很大的。但是中國(guó)還是被動(dòng)接受了，雖然我們的成績(jī)?nèi)匀缓芎�。但是，為什么不把思維拓展到對(duì)國(guó)際規(guī)則的修改上呢？規(guī)則的修改意味著可能比“苦練內(nèi)功”更大的收益。在既定規(guī)則下勉強(qiáng)建立的石油價(jià)格機(jī)制只能是國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)對(duì)于既有利益的重新分配，而無(wú)法從根本上影響和決定國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格�，F(xiàn)在爭(zhēng)論的石油價(jià)格機(jī)制只是一種“小石油”觀念，而不是一種立足影響和參與主導(dǎo)國(guó)際原油市場(chǎng)的“大石油”觀念。我們只是在自己的一畝三分地上爭(zhēng)奪，但是在我們爭(zhēng)論的同時(shí)利益已經(jīng)從我們身邊悄悄溜走了。
要參與和影響國(guó)際石油價(jià)格的制定必須具備這種“大石油”觀念。不僅如此，要加強(qiáng)與石油需求國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)。比如，中國(guó)人重視中美關(guān)系，石油的運(yùn)輸和開發(fā)是否穩(wěn)定很大程度上取決于中美關(guān)系。但是目前留給中國(guó)的一些外圍石油生產(chǎn)國(guó)往往就是美國(guó)眼中的“問題國(guó)家”，中國(guó)在這些國(guó)家增加石油基礎(chǔ)設(shè)施投資以及建立能源戰(zhàn)略聯(lián)盟立即觸及到了美國(guó)的政治神經(jīng)，并進(jìn)而影響到兩國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)希望從外圍石油出口國(guó)進(jìn)入中心石油出口國(guó)的任何努力都可能遭遇美國(guó)的敵視和不滿。如何溝通和協(xié)調(diào)國(guó)家之間的能源政策也是一個(gè)重要課題。
中國(guó)的石油定價(jià)機(jī)制改革要從大處著眼，只有參與和影響國(guó)際油價(jià)的制定才能獲得更大的國(guó)家利益，才能搞好國(guó)內(nèi)的石油定價(jià)機(jī)制改革。
| 
