消解產(chǎn)能過剩 抑制我國固定資產(chǎn)投資大起大落

　　曹建海

　　不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2006年經(jīng)濟工作一個任務是推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。這將是明年宏觀調(diào)控一項重要而艱巨的任務。很顯然，產(chǎn)能過剩將成為明年宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容之一。

　　重化工業(yè)階段的產(chǎn)能過剩

　　進入2002年下半年以來，中國開始進入投資的高速增長期，從而引領了新一輪的以重化工業(yè)在主導的經(jīng)濟增長周期。基于過去的教訓，中央政府也對投資過熱保持足夠的警惕，特別是2004年上半年，針對一些產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè)、鋁業(yè)、水泥業(yè)、汽車業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的過度投資，提出了嚴厲的警告，甚至采取了收緊“銀根”和“地根”的雙重“撒手锏”。

　　但是，由于外部條件變化以及各種深層次的原因，特別是前幾年高速增長的投資慣性，盡管目前固定資產(chǎn)投資已呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢，但短期內(nèi)還難以調(diào)整到合理區(qū)間，巨大的新增生產(chǎn)能力相繼被釋放，部分行業(yè)將面臨過剩壓力。例如，2002年以來供需形勢緊張的電力供應，隨著三年來的大規(guī)模投資及新建項目的相繼投產(chǎn)，目前已出現(xiàn)了較大緩解，2005年全部裝機容量將達到創(chuàng)紀錄的50570萬千瓦，2006年電力將實現(xiàn)基本平衡，部分地區(qū)可能出現(xiàn)電力過剩。隨著大規(guī)模投資導致的產(chǎn)能釋放，2005年中國鋼鐵產(chǎn)能將達到3.9億噸,但

　　汽車工業(yè)也結束了2002~2003年連續(xù)兩年的高速增長，從2004年起生產(chǎn)和銷售增長率大幅度下降，預計2005年我國轎車產(chǎn)能利用率將跌至55%，成為2002年至2010年期間產(chǎn)能利用率的最低谷，汽車產(chǎn)業(yè)的大整合不可避免。此外，在建材、煤炭、聚酯化纖等領域，也開始出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

　　造成當前我國一些國民經(jīng)濟重點行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因有市場競爭的原因，有我國經(jīng)濟結構不合理的原因，也有政府控制生產(chǎn)要素價格直接參與或控制工業(yè)投資活動導致的工業(yè)過度配置資源的原因。對此，我們應該視實際情況對過剩生產(chǎn)能力進行消解。從理論上說，消除我國工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力以及實施宏觀調(diào)控，還不能完全達到預期的調(diào)控目標。更有效的措施需要“長短結合”，建立抑制固定資產(chǎn)投資大起大落的長效機制。

　　設備淘汰和企業(yè)退出

　　消除生產(chǎn)能力過剩的方法很多，從理論上可以分為設備淘汰和企業(yè)退出兩種方式。考慮到產(chǎn)能過剩的主要原因是生產(chǎn)設備能力過剩，因而廢棄多余生產(chǎn)設備，是壓縮過剩生產(chǎn)能力的一個有效辦法。日本在上世紀六七十年代的調(diào)整時期，為了鼓勵企業(yè)淘汰多余設備，對紡織、冶金、造船等行業(yè)采取由政府出資收購設備然后將其廢棄的辦法，值得我們借鑒研究。

　　企業(yè)關停和兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等方式屬于企業(yè)整體退出的辦法。企業(yè)關停作為一種行政手段，歷年來是我國政府關閉非國有企業(yè)的通行辦法。但考慮到本輪投資中的設備升級和產(chǎn)品升級傾向，特別是國有企業(yè)機制上的落后，我們認為當前需要關停的重點是那些技術水平已經(jīng)相對落后的國有工廠；對于民營企業(yè)由于其預算的硬約束機制，用市場的方法淘汰落后的生產(chǎn)能力是一種有效的措施。同時應逐步完善兼并和破產(chǎn)制度，要打破限制所有制身份的包括汽車、鋼鐵、電力等國民經(jīng)濟重點行業(yè)的各種并購行為。隨著產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢的越發(fā)激烈，必然會有越來越多的企業(yè)通過破產(chǎn)等方式退出市場，需要相應的資產(chǎn)產(chǎn)權、勞動力市場和社會保障制度的完善來順應這一變化。

　　完善社會保障推進金融、稅制及

　　居民儲蓄率居高不下，根源在于轉(zhuǎn)型期中國的諸多特點，比如社會保障體系的不完善、醫(yī)療和教育服務給居民帶來的沉重負擔，等等。國際貨幣基金組織也認為，中國政府可以在加強社會保障體系等方面大有作為，以降低居民的“謹慎型”儲蓄，刺激消費。同時，金融的發(fā)展與深化，也有利于刺激居民的消費。鼓勵消費的結構政策應當成為下一步促進內(nèi)需政策中的關鍵問題之一，也成為調(diào)整貿(mào)易順差的關鍵問題之一。對大國經(jīng)濟而言，更為重要的方面往往是國內(nèi)的結構調(diào)整政策。大國經(jīng)濟的內(nèi)需對貿(mào)易平衡的影響往往遠大于匯率的作用。當然，這些都不可能一蹴而就，而是一個長期的結構性問題。

　　當然，要擴大消費，進而推動內(nèi)需，長遠之計在于改變以政府投資拉動經(jīng)濟的增長模式，同時改變財政政策的方向，變“建設財政”為“公共財政”。雖然“生產(chǎn)市場化，花錢政府化”的投資和出口模式在短期內(nèi)不會出現(xiàn)問題，但不可能再維持十年。一旦美國經(jīng)濟低迷、利率升高的組合出現(xiàn)的話，

　　打破投資禁區(qū)向民間開放投資機會

　　政府需要打破種種投資禁區(qū)，向民間充分開放投資機會。當前要特別打破限制民營企業(yè)以并購方式進入汽車、鋼鐵、電力等國民經(jīng)濟重點行業(yè)的各種政策禁區(qū)。只有這樣，才會獲得市場驅(qū)動而非政府驅(qū)動的經(jīng)濟健康增長，形形色色的消費需求才可以自然獲得滿足和提升。要建立有一個有效的社會管理體系。包括政府主導下的反映社會公眾利益和意愿的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、環(huán)境管理、社會責任管理，政府通過發(fā)揮非政府組織和中介機構的作用實現(xiàn)投資過程中的社會公正的實現(xiàn)和社會效益的不斷提高。在多元投資主體的條件下，政府應致力于建立一個高效的、公平的、可以預見的宏觀投資調(diào)控體系。這種宏觀調(diào)控應當摒棄政府直接控制項目投資的做法,而將主要精力用于符合市場效率的財政政策、貨幣政策、匯率政策上來。(作者為中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任）