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中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任、教授、博導(dǎo) 胡鞍鋼
黨的十六屆五中全會通過的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》，表明中國更加富有自信心地去創(chuàng)新自己的發(fā)展模式，走出與中國國情相適應(yīng)，也順應(yīng)歷史潮流的自己的發(fā)展道路。《建議》預(yù)示著13億人為主體的中國，開始進入全面建設(shè)、全面改革、全面創(chuàng)新、全面開放的階段，意味著中國進入全面發(fā)展、全面崛起的新時代。
剛剛召開的中共中央十六屆五中全會制定了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，這是決定未來五年中國發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，引起了全國人民乃至世界各國的高度關(guān)注。那么，如何評價、理解“十一五”規(guī)劃，如何判斷中國未來發(fā)展的走向，是社會各界所普遍關(guān)心的問題。
我個人認為這次《建議》表明中國更加富有自信心地去創(chuàng)新自己的發(fā)展模式，走出與中國國情相適應(yīng)，也順應(yīng)歷史潮流的自己的發(fā)展道路。發(fā)展是硬道理，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展更是硬道理。“十一五”時期對于中國而言，正是這樣一個繼往開來的關(guān)鍵時期。
⒈回顧
回顧“十五”時期，它標志著中國進入了一個加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時期，中國出人意料地在經(jīng)濟總量和個量、人民生活水平和質(zhì)量、全社會總資本(指五大資本，包括物資資本、人力資本、自然資本、知識資本和國際資本)、綜合國力、對世界發(fā)展的貢獻和影響這五個方面邁上了一個大臺階。早在十幾年前鄧小平同志就提出了“臺階論”，即經(jīng)濟總量、人民生活水平和綜合國力每隔幾年上個大臺階。十幾年以來，中國果然在各個方面不斷邁上大臺階，這些臺階的幅度和規(guī)模越來越大，對世界影響也越來越大。
⒉背景
從“十一五”規(guī)劃的國際背景來看，存在不少對我們有利的條件，即：經(jīng)濟全球化成為中國最大的戰(zhàn)略性機遇；IT革命的興起；中國、印度這樣的非西方國家的崛起；中國國家競爭力明顯提高，中國的出口額占世界總量的比重迅速提高，中國在歐、美、日三大市場出口額比重迅速提高；中國在世界經(jīng)濟中的地位和作用日趨重要。
我認為胡錦濤總書記有一句話非常重要，就是當(dāng)中國在全世界的地位迅速提高時，我們的策略是什么？就是要盡量避免處于世界重大矛盾的焦點。目前，中國和世界的關(guān)系越來越緊密，中國對于世界的影響越來越大，也越來越深刻，中國成為世界和平與發(fā)展的重要力量，這就是我們最有力的國際背景。
同時，在國際環(huán)境中我們也面臨著一些不利條件，包括：我們在復(fù)雜的、日益開放的國際環(huán)境中面臨不確定性因素的潛在風(fēng)險越來越高；國際競爭更加激烈；全球性的經(jīng)濟全球化逆流，在發(fā)達國家主要就是各國的貿(mào)易壁壘，貿(mào)易保護主義增多；我國的石油等資源對外依存度日益增高，增加了我們的風(fēng)險和成本；中國與美國之間某些戰(zhàn)略利益的沖突會進一步加大。
我想不論是有利條件還是不利條件，中國最重要是如何利用全球化，利用新技術(shù)革命這場歷史最大的機遇，如何更加自信的、全面的、主動的、積極的融入世界經(jīng)濟。同時，中國的崛起會引起國際之間的不平衡，我們要自主式的發(fā)展，自我約束式的發(fā)展，自我調(diào)整的發(fā)展，主動合作的發(fā)展。
討論“十一五”規(guī)劃的國內(nèi)背景，我們可以從發(fā)展背景、體制背景和決策背景這三個方面來看。首先是發(fā)展背景：中國的人均GDP已經(jīng)進入到世界下中等收入水平；人類發(fā)展指標已經(jīng)進入世界上中等水平；中國的工業(yè)化在加速，城鎮(zhèn)化在加速，科技、教育、文化進入空前的黃金發(fā)展時期。其次是體制背景：我們正處在改革的攻堅階段，也處在改革利益調(diào)整和風(fēng)險時期；中國市場化在加速，競爭成為重要機制；我們需要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制；目前政府改革成為重心。再次是決策背景，中國決策的方式和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。中國從政府決策為主轉(zhuǎn)變到廠商決策或市場決策為主；從集中決策轉(zhuǎn)變到分散決策；從個人決策轉(zhuǎn)變到集體決策；從固定決策轉(zhuǎn)變到靈活決策；從封閉決策轉(zhuǎn)變到開放決策。
國內(nèi)背景中存在不少有利條件：我們已經(jīng)形成全方位對外開放格局，成為發(fā)展最重要的外部動力；改革成為發(fā)展的主要內(nèi)部動力；巨大的國內(nèi)市場需求是中國獨有的、也是最重要的優(yōu)勢；中國有豐富的勞動力，迅速增長的人力資本是我們發(fā)展的重要基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，創(chuàng)造了吸引私人投資和FDI的良好環(huán)境。
對于國內(nèi)存在的不利條件，溫家寶總理在一個講話中曾經(jīng)指出過，包括：三大差距即城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。
從國內(nèi)外的不確定因素來看，我們在“九五”、“十五”時期受到了一定程度的沖擊。我認為在經(jīng)濟全球化條件下，在日益開放的條件下，在中國大規(guī)模的融入世界經(jīng)濟的條件下，危機是常態(tài)的。
我國的發(fā)展可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存，并且機遇大于挑戰(zhàn)。有利的條件越來越多，發(fā)展的機會越來越多，發(fā)展的空間越來越大，與此同時，限制因素、限制條件越來越明顯，越來越突出。因此要不斷地提高全黨、全國、全民的學(xué)習(xí)能力，提高應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，從而來增強我們戰(zhàn)勝各類危機的自信心。可以說，“十一五”期間乃至到2020年，既是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾凸現(xiàn)期。所以對中國的判斷就是充分促進各種和諧因素，努力化解各種非和諧因素。
⒊重點
中央在“十一五”規(guī)劃建議中提出了七項主要任務(wù)，在這里我想主要談?wù)劷ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)。
提出這個任務(wù)的重要背景就是我們的國情背景，我把它概括為“一國兩制”，即城市和農(nóng)村兩種制度安排。這個制度安排導(dǎo)致了我們各類社會矛盾的凸顯。
為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？從發(fā)展階段來看，我們已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，也就是中央所提出來的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；從發(fā)展戰(zhàn)略來看，我們要從原來的分割發(fā)展、對峙發(fā)展、二元發(fā)展變成了協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和一元比較。從發(fā)展重點來看，全面建設(shè)小康社會的重點、難點在農(nóng)村。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性在于：如何釋放4億多農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)力，擴大近8億農(nóng)村人口的消費需求，是中國最大的難題，也是中國最大的發(fā)展任務(wù)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力將是最大的生產(chǎn)力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是用現(xiàn)代要素或者是現(xiàn)代化因素，不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，使其變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村，這將是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會的千年大劇變。建設(shè)新農(nóng)村，改變8億多農(nóng)村人口，是人類從來未有的革命，也是中國的創(chuàng)新之路。
新農(nóng)村“新”在何處？中央五中全會提出了24字方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、民主管理。
建立新農(nóng)村，我認為要有新的發(fā)展思路，就是用“三公”體系解決“三農(nóng)”問題。第一，就是要建立和完善農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從“少取多予”到“多予少取”；第二，要建立基本的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；第三，要建立農(nóng)村公共投資體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施；同時，要鼓勵農(nóng)村的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。
建立新農(nóng)村的本質(zhì)就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，逐步從“一國兩制”到“一國一制”，鼓勵有條件的地方盡快從“一省兩制”到“一省一制”，從“一市兩制”到“一市一制”。從而保證農(nóng)民享有基本公共服務(wù)，享有基本社會權(quán)利，擴大發(fā)展機會，提高發(fā)展能力，分享發(fā)展成果。
中央提出建設(shè)新農(nóng)村，我相信很快我們就可以發(fā)現(xiàn)中國出現(xiàn)一個新農(nóng)村運動了。但是在實踐中我們需要注意哪些問題呢？我認為，建立新農(nóng)村要強調(diào)：尊重農(nóng)民意愿、滿足農(nóng)民需求、發(fā)揮農(nóng)民作用、農(nóng)民得到實惠、代表農(nóng)民利益。并且我們要意識到建立新農(nóng)村是一個長期的任務(wù)，因此需要因地制宜、量力而行，同時提倡多元化，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新、基層創(chuàng)新、地方創(chuàng)新。
⒋體會
在前面我提到過，《建議》表明中國更加富有自信心地去創(chuàng)新自己的發(fā)展模式，那么如何創(chuàng)新發(fā)展模式？我想公報已經(jīng)明確提出來，第一，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本；第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。我的理解就是從過去GDP掛帥的舊發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以人為本，以中國十幾億人口為本、共同富裕的新發(fā)展觀。同時我認為，創(chuàng)新發(fā)展模式，既要學(xué)習(xí)借鑒他國、他地的模式，又不要照搬他國、他地的模式，因此每一個地區(qū)都要研究具體的區(qū)情、市情來做，要創(chuàng)新自己的模式，開拓自己的方法，既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，既要擴大發(fā)展成果，更重要的是要減少發(fā)展成本。此外，各地要和自己發(fā)展的起點比，和自己的發(fā)展歷史記錄比，不要和別人比，否則的話我們中西部的地區(qū)到了沿海地區(qū)是越看越喪氣，而和自己比，就會越來越增加自己的自信心。
對于十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃，我有幾個體會。第一個體會就是“實踐出真知”，也就是在過去五年，我們共產(chǎn)黨先提出來全面建設(shè)小康這樣一個宏大目標，提出了科學(xué)發(fā)展觀，又提出了構(gòu)建和諧社會主義的社會理念，這就是我們的真知，這就是全黨、全國、全民最大的學(xué)習(xí)收獲，我把它稱之為“無形財富”，也是“精神財富”，也就是從物質(zhì)變精神。
第二個體會，就是物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)。“十一五”規(guī)劃，就是把過去我們五年甚至更長時間的物質(zhì)變成了精神，一旦制定了“十一五”規(guī)劃，給我們提供了藍圖，我們就有可能將這個精神再變成物質(zhì)。
第三個體會，黨的十六屆五中全會公報預(yù)示著13億人為主體的中國，不是1990年的11億中國人，也不是1978年9.6億的中國人，而是現(xiàn)在的13億人口開始進入全面建設(shè)、全面改革、全面創(chuàng)新、全面開放的階段，這意味著中國進入全面發(fā)展，全面崛起的新時代，這就是我最重要的結(jié)論，也是最重要的體會。《人民論壇》 (2005年 第十一期)
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