|
訪國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)
本報記者 張玉玲
記者：要想到2020年GDP比2000年翻兩番,中國經(jīng)濟(jì)必須保持年均7.2%的增長速度。然而許多人對我國的經(jīng)濟(jì)增長可能受到資源供給的制約憂心忡忡,你怎樣看這個問題？
張軍擴(kuò)： 總體上說,我國的資源供給情況不容樂觀。一方面,中國資源稟賦較差，維系人們基本生存的耕地和淡水,人均占有量分別為世界平均水平的1/3和1/4。支撐經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源,1999年時我國的人均儲量分別相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。另一方面,我國的資源利用效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國家,也低于世界平均水平。一是單位資源的產(chǎn)出效率較低。按照現(xiàn)行名義匯率計算,2003年我國GDP約占世界的4%,但重要資源消耗占世界的比重卻很高,石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當(dāng),但GDP僅為美國的八分之一;消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP僅為世界平均水平的30%。二是資源的技術(shù)效率低。我國2000年每噸乙烯綜合能耗為1212千克標(biāo)煤,而同年日本的水平為714千克標(biāo)煤。2000年我國重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗為781千克標(biāo)煤,同年日本的水平為646千克,而1994年英國和法國的水平分別為721千克和735千克,1990年美國的水平為757千克。三是資源綜合利用率和再生資源回收利用率較低。目前,我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn),絕大多數(shù)沒有利用。同時,再生資源利用率也較低。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸,占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%,而世界平均水平為43%;再生銅產(chǎn)量93萬噸,占銅產(chǎn)量的22%,而世界平均水平為37%。工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%,比國外先進(jìn)水平低15 25個百分點(diǎn)。此外,我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等,沒有實(shí)現(xiàn)高效利用和循環(huán)利用。
張軍擴(kuò)：1961年6月出生于陜西,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,現(xiàn)為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長,研究員,國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長,第八屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎獲得者。
記者：如此說來,我國的資源情況的確很嚴(yán)峻,資源制約的瓶頸有可能改觀嗎？
張軍擴(kuò)： 其實(shí)改革以來,我國已認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長所面臨的資源問題,采取了一些富有成效的節(jié)約資源的措施使得單位產(chǎn)出的資源消耗和污染排放強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢,1980年、1990年、1995年和2002年,我國按照不變價格計算的單位產(chǎn)出能源消耗強(qiáng)度分別為14.34、9.67、7.29和4.76噸標(biāo)煤/萬元GDP,22年間總下降幅度達(dá)66.8%;電力消耗強(qiáng)度分別為0.72、0.61、0.56和0.52千瓦時/元增加值,22年間總下降幅度為22.7%。和同時期世界各國資源、能源和污染排放強(qiáng)度的下降幅度相比,我國的表現(xiàn)既不遜于發(fā)展中國家,也不遜于發(fā)達(dá)國家。即使是人們普遍感覺污染和生態(tài)問題比較嚴(yán)重的最近幾年,工業(yè)部門單位增加值的污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度有降低的趨勢。從1998年到2003年的5年間,按照1978年不變價格計算的單位工業(yè)增加值排放廢水、排放工業(yè)粉塵和產(chǎn)生的固體廢物分別下降34%、52%和22%。盡管過去20多年來我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面取得了比較明顯的成效,單位增加值的能耗和電力消耗與歷史水平相比有大幅度下降,但由于我國改革開放初期經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放程度過高,我國目前單位產(chǎn)出能源和電力消耗強(qiáng)度的絕對水平仍然明顯高于國際水平。
與發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家比較,目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。雖然不能排除我國當(dāng)前相對粗放的增長方式有發(fā)展階段以及由此決定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等因素的影響,但我們的分析表明,導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放的根本原因,主要在于經(jīng)濟(jì)體制方面存在重大缺陷。其中最為突出的問題就是政府職能的嚴(yán)重錯位 在按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域,政府權(quán)力過大,干預(yù)過多;而在應(yīng)當(dāng)由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,政府作用缺位、作用發(fā)揮不足或不當(dāng)?shù)膯栴}卻十分嚴(yán)重。比如,在現(xiàn)行體制之下,各級政府對其管轄范圍之內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源,包括公有資源和私有資源,包括土地、資金、自然資源等,都具有很強(qiáng)的動員、控制和干預(yù)能力。在這種情況下,利用對資源配置的控制權(quán),短期內(nèi)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長速度,能夠增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增加政府財政收入的工業(yè)項(xiàng)目,就成為許多地方政府的必然選擇。近年來,一些地方政府利用對自然資源的控制和定價權(quán)力,大力發(fā)展高耗能、高物質(zhì)消耗、高污染的加工工業(yè)等現(xiàn)象,都是政府直接控制和配置資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放增長的典型表現(xiàn)。
記者：具體說來,應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,打破資源制約的瓶頸,保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？
張軍擴(kuò)： 首先要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,建立節(jié)約型社會作為長期堅持的基本國策,作為制定“十一五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的重要指導(dǎo)思想。加大宣傳力度,引導(dǎo)消費(fèi)方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。從這個角度講,加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育,提高廣大消費(fèi)者對中國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識,增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識,也是推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。其次是要理順政府職能,減少政府對資源配置的直接控制和過多干預(yù),弱化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,強(qiáng)化社會性規(guī)制;同時,加快對電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格的改革,努力理順各種資源的價格體系,使其能夠反應(yīng)資源的稀缺程度,讓市場供求在價格形成過程中發(fā)揮更大的作用。
除此之外,還要從以下幾個方面來努力 改革現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系。現(xiàn)在政府有關(guān)部門已經(jīng)開始著手這項(xiàng)工作,應(yīng)當(dāng)在充分吸收國際經(jīng)驗(yàn)和抓緊研究論證的基礎(chǔ)上盡快實(shí)施,爭取在“十一五”期間完成。深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,構(gòu)筑有利于集約型增長的微觀基礎(chǔ)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),逐步形成一整套系統(tǒng)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系。采取綜合系統(tǒng)的措施,合理發(fā)揮政府作用,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府與市場相配合,促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
|
