中美紡織品貿易摩擦與談判前景

　　陳少強 財政部財政科學研究所

　　一、紡織品貿易摩擦原因：中國的優勢行業

　　紡織行業歷來是中國對外貿易的優勢行業，也正因為如此，紡織行業也是有關進口國大行貿易保護主義的重點領域，各國對中國出口紡織品設置種種關稅和非關稅壁壘。自20

05年1月1日起，延續了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除，這使許多國家的紡織服裝生產廠商如臨大敵，努力尋求各種替代的貿易保護措施。

　　大致說來，針對一國紡織品的貿易保護措施有一般保障措施和特別保障措施兩種。由于一般性保障措施的實施必須是依據無歧視原則針對所有其他成員方，實施阻力很大。因此，針對特定國家的特別保障措施被經常采用。

　　WTO成員針對中國紡織制品的特別保障措施體現在《中國加入WTO工作組報告書》中。該《報告書》第242段規定，在2008年12月31日以前，如果原產于中國的紡織品服裝產品由于市場擾亂，威脅其他WTO成員相關產品貿易的發展，該WTO成員可以請求與中國進行磋商，而在收到磋商請求后，中國自動將出口到該WTO成員此類紡織品數量控制在年均增長7.5%的水平(羊毛產品為6%)。如果磋商后未能達到雙方滿意的協議，該WTO成員則可自行對磋商涉及的中國紡織品實現限制。根據這一過渡性保障措施，WTO進口成員將可以對原產于中國的紡織品采取更為迅速、便捷、寬松方法進行貿易救濟，以保護其國內紡織行業的利益。

　　美國是最早對華啟動紡織品特別保障措施的國家。早在2002年9月5日，美國紡織品制造商協會曾嘗試性地向美國商務部國際貿易署下屬紡織品協議執行委員會正式提出申請，擬對中國針織品、布織箱包、睡袍、手套和胸罩等五類紡織品提請重新設置配額，但設限未果。2003年11月18日，美國首次就織布、胸罩、袍服三類紡織品對中國實現進口配額限制。2005年5月13日，美國商務部宣布將對針織襯衣、內衣褲和褲子三類中國紡織產品重新實行進口配額限制，緊接著又在5月18日宣布將對另四類產品采取同樣的措施。目前，美國正對中國出口到美國的棉及化纖制晨服、針織布、棉及化纖制胸衣、其他化纖長絲織物、毛制男褲和棉及化纖制毛衫等6種產品進行調查。根據正常程序，將在7月下旬作出是否設限的決定。

　　二、中國的反應：以談判解決摩擦

　　紡織品在中國就業和對外貿易中占據重要地位———直接從事該領域的人員約為1900萬人，其出口金額約占中國對外貿易出口總額的20%。目前，美國對華設限紡織品的可出口數量目前已基本用完，而雙方還沒有就未來的出口增長率達成一致，許多中國紡織品出口企業將面臨著停產、減產、轉產的考驗。如果其他WTO成員都如法炮制地采取特別保障措施，對中國的外貿和就業將產生嚴重不良影響。

　　中美紡織品貿易摩擦引起了中國政府的高度重視。在美國宣布對華紡織品實施配額限制后，中國政府迅速作出了強烈反應，批評美國違背了世界貿易組織的原則，并聲稱將保留在世貿框架內作出進一步反應的權利，同時呼吁美方以對話的方式來解決糾紛。6月17日，中美已經就紡織品爭端進行了首次磋商。7月8日，中美在北京舉行了紡織品問題第二輪磋商，就美國對華設限的7種紡織品的設限依據和水平、增長率和管理合作等問題進行了討論。7月11日在北京舉行了第十六屆中美商貿聯委會，中國政府副總理吳儀和商務部長薄熙來一行與美國三位部長級官員進行了談判。會后，美方表示，將慎重對華使用紡織品特別限制措施。雙方都愿以積極負責的態度，盡快就紡織品問題進行實質性磋商。中美談判雖未能達成突破性結果，但是紡織品貿易磋商之路還是邁出了積極的一步。

　　三、中美過招：政治意義大于經濟意義

　　中美貿易服裝產品的談判前景取決于中美兩國的根本利益和雙方為解決貿易摩擦所付出的努力。目前，雙方就紡織品配額問題爭執不下。但是，筆者認為，中美紡織品配額談判實際上是一場政治意義大于經濟意義的過招。在世界經濟前所未有地走向一體化的今天，兩國之間簡單地搞貿易報復無助于問題的解決，只會導致兩敗俱傷的結果，最終影響兩國的長遠利益。更何況中國在高新技術產品出口、跨國公司投資、貿易收支順差等方面對美國具有較強的依賴，因而如何在解決摩擦問題上實現雙贏，應該是解決問題的明智選擇。

　　現在，美國政府重點關心貿易逆差、人民幣匯率、知識產權和政府采購等問題，而紡織品貿易只不過是美國人談判的一個籌碼。對于中國而言，中國在人民幣匯率問題上不能讓步，因為人民幣匯率并不是導致美國巨額貿易和預算赤字以及一些制造業失業率嚴重、企業倒閉的根源，人民幣升值對中國經濟長遠發展不利，更何況，中國目前也不具備馬上大幅度升值的條件。中國財政部2005年4月頒發的旨在優先保護民族軟件產業的《軟件政府采購實施辦法》征求意見稿也不宜馬上更改。不過，中國可考慮進一步加大司法處罰力度，加大對國外和國內自主知識產權的保護，以作為交換條件，應對美國紡織品出口特別條款。

　　與此同時，中國需要加快現代企業制度建設的步伐。與其讓別人逼著人民幣升值使出口產品價格上升，國內出口產業還不如主動調整產品結構，把價格上升的好處留給工人。目前，中國勞工福利、勞保、醫保制度都不健全，工資水平也應作出合理調整，進一步完善企業制度還有很大的空間。當然，要使紡織企業主動把成本提起來并非易事，因為企業的目標是追求利潤最大化。這就需要政府的努力，從企業財務會計制度、社會保障制度入手，創造規范的外部環境。

　　為使下次中美紡織品貿易談判更富有成效，中國要做到防患于未然，學會主動運用國際游戲規則保護自己的利益，而不能只停留在事后的抗議上。

　　總之，在不影響雙方根本利益的前提下，中美兩國如果能在實際操作中采取靈活、務實的態度，雙方將有望在紡織品貿易配額問題上取得一些實質性進展。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。