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浦東“十一五”的突破重點：以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
本報記者 楊楠 發(fā)自上海
隨著上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點的獲批，浦東再次受到全國乃至全世界的矚目。“浦東改革與發(fā)展研究院”作為浦東新區(qū)在上海各區(qū)縣中獨有的專業(yè)研究咨詢機構(gòu)，
被稱為“浦東政府的智囊”。自1993年成立以來，該院見證和助推了浦東的騰飛，完成了眾多有關(guān)浦東發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大課題。昨天，該院秘書長楊周彝接受了《第一財經(jīng)日報》記者專訪。
《第一財經(jīng)日報》：在“十一五”及到2020年期間，國家的一個重要目標(biāo)就是把我國建設(shè)成世界經(jīng)濟強國。上海的重要目標(biāo)是基本建成“四個中心”。中央和上海對浦東的發(fā)展一向寄予厚望，您認(rèn)為，“十一五”期間浦東需要實現(xiàn)哪些重大突破？
楊周彝：浦東首先需要實現(xiàn)的重大突破，就是要把全面推進金融業(yè)作為今后最重要的戰(zhàn)略發(fā)展重點。
通過對浦東新一輪發(fā)展的研究，我們形成一個共識，就是要像把發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚焦在張江那樣，把發(fā)展金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)云集于陸家嘴。在“十五”發(fā)展中，浦東的金融業(yè)發(fā)展明顯滯后，在“十一五”期間一定要改變這種狀況。
全面發(fā)展金融業(yè)，既是在2020年把上海基本建成國際金融中心的需要，也是上海建成同城市功能相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。從浦東自身來說，金融業(yè)是最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同其他地區(qū)和周邊省市相比，金融業(yè)也是浦東發(fā)展最大的比較優(yōu)勢之一。
此外，在全面發(fā)展金融業(yè)的同時，浦東要緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，以及CEPA實施提供的難得機遇，同樣加快商貿(mào)、旅游、咨詢、各種專業(yè)服務(wù)和各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。力爭在2010年，使金融業(yè)和整個第三產(chǎn)業(yè)在浦東GDP中的比重分別達(dá)到15%和60%。
《第一財經(jīng)日報》：您提到浦東要“全面發(fā)展金融業(yè)”，這一理念的內(nèi)涵是什么？
楊周彝：“全面發(fā)展”包括幾個方面的內(nèi)容。首先，在金融市場方面，既要發(fā)展貨幣市場、證券市場、期貨市場、外匯市場和黃金市場等主要市場，也要發(fā)展保險市場、房地產(chǎn)和汽車按揭市場、投資信托市場、產(chǎn)權(quán)市場、租賃市場和資信評估等次金融市場，形成完整配套的金融市場體系。
此外，在浦東的金融機構(gòu)方面，銀行是主體，要有商業(yè)銀行，也要有數(shù)量眾多的投資銀行；在非銀行金融機構(gòu)方面，也要大力發(fā)展投資信托公司、財務(wù)公司、金融經(jīng)紀(jì)公司、貼現(xiàn)公司和公估行等輔助性金融機構(gòu)，發(fā)揮它們在金融市場中的融通、咨詢和服務(wù)功能。
在金融工具和金融產(chǎn)品方面，浦東要積極擴大種類和品種，使浦東成為金融工具和各種衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新中心，特別是要成為人民幣產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新中心。
《第一財經(jīng)日報》：除金融業(yè)外，浦東需要實現(xiàn)的重大突破還體現(xiàn)在哪些方面？
楊周彝：還體現(xiàn)在四個方面，即要把浦東建設(shè)成為上海科教興市主戰(zhàn)略中的先行地區(qū)；把浦東打造成世界級城市的標(biāo)志性城區(qū)；把浦東營造為制度創(chuàng)新的搖籃；以及在浦東形成完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
《第一財經(jīng)日報》：您所說的“完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”包含那些內(nèi)容？
楊周彝：“十一五”期間，浦東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加高級化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重應(yīng)力爭超過60%。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，將會影響城市功能的提升和進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)更替理論表明，城市經(jīng)濟發(fā)展的早期主要依靠工業(yè)部門的建立和擴張，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段來臨，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的重要性開始顯現(xiàn)。因而浦東的發(fā)展必須在大規(guī)模工業(yè)化的基礎(chǔ)上，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力在“十一五”期間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有重大突破。
“十一五”期間浦東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針是，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為依托，全面發(fā)展包括生產(chǎn)性和社會性的各類服務(wù)業(yè)。
浦東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展水平、服務(wù)層次和對外開放等方面，都已經(jīng)處于國內(nèi)比較領(lǐng)先的地位，尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，浦東已經(jīng)積累一大批國內(nèi)外金融、商業(yè)、外貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等企業(yè)和機構(gòu)，并吸引著國內(nèi)外各類服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才向浦東匯集。
“十一五”期間，面對入世后全國各地服務(wù)領(lǐng)域的開放與發(fā)展步伐同浦東相去不遠(yuǎn)的新形勢，浦東應(yīng)當(dāng)加快開放步伐，全面提升服務(wù)業(yè)的水平和輻射能力，使浦東始終保持在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還必須在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)突破。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟之所以發(fā)達(dá)，除了擁有先進的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以外，其傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也同樣相當(dāng)發(fā)達(dá)。但是目前浦東的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還存在很多問題，突出表現(xiàn)在市場化的程度低，許多適宜市場化經(jīng)營的領(lǐng)域，或被當(dāng)作純公益性的社會事業(yè)，或被政府壟斷。除了批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)市場化程度較高外，其他行業(yè)市場化程度較低，市場準(zhǔn)入的障礙比較多。
此外，浦東傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力不足，與發(fā)達(dá)國家比，我們的傳統(tǒng)服務(wù)無論在服務(wù)品質(zhì)還是服務(wù)技術(shù)上創(chuàng)新能力都嚴(yán)重不足。因此，“十一五”浦東發(fā)展的一個重要目標(biāo)，就是在廣泛發(fā)展現(xiàn)代和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，使浦東不僅成為一個經(jīng)濟高度繁榮的地區(qū)，也是一個居住質(zhì)量高的全能服務(wù)型社會。
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