亞行經(jīng)濟學(xué)家林伯強：中國電力正面臨過剩危機

　　本報記者 姚 峰

　　上海報道

　　從國務(wù)院頒布“電力體制方案”算起，電力體制改革已經(jīng)走過三年，雖然以市場化為導(dǎo)向的電力體制改革已經(jīng)開始起步，但進展緩慢。而在經(jīng)歷了長達三年的嚴重電力短缺之后

，依照目前的建設(shè)速度，中國也許會在明年或后年，將承受電力過剩的威脅。這些不斷涌現(xiàn)的問題根源何在？

　　在近日舉辦的“2005中國替代能源與電力國際峰會”上，記者就相關(guān)問題專訪了亞洲開發(fā)銀行主任能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強博士。林伯強是電監(jiān)會和亞洲開發(fā)銀行合作的“中國電價戰(zhàn)略——電價形成與監(jiān)管”研究項目的負責(zé)人，對中國能源問題，特別是電力問題有著深入的研究。

　　“慢不見得就是壞事”

　　《21世紀(jì)》：能介紹一下目前你們和電監(jiān)會合作研究的項目嗎？

　　林伯強：我們這個操作模式是亞行提供一筆贈款，然后根據(jù)事先談好的工作內(nèi)容，到國際上聘請電力監(jiān)管方面的專家，請他們站在獨立的角度來給一些建議，根據(jù)中國的實際情況，然后結(jié)合國際經(jīng)驗來提出自己獨立客觀的意見。我們希望研究是可能的客觀。

　　《21世紀(jì)》：目前區(qū)域電力市場的進展為什么比較緩慢？

　　林伯強：慢不見得就是壞事，只要是一直在往前走。“競價上網(wǎng)”，講原則很容易，但具體實施中，利益主體之間很難協(xié)調(diào)。電監(jiān)會一直想積極推動?xùn)|北電力市場進展，但每到關(guān)鍵時刻都被擋住了，不是技術(shù)問題，因為很多問題都是以前沒有想到的，一個是利益問題，第二個是理論研究缺乏的問題。因為中國的經(jīng)濟發(fā)展很多是靠電力，一旦出了問題，后果不堪設(shè)想。

　　《21世紀(jì)》：有人認為中國電力體制改革是“改體不改制”，你怎么看？

　　林伯強：外國經(jīng)驗很難照搬到中國，我想我們現(xiàn)在改的是最容易的一步，還不是特別成功，因為至少現(xiàn)在還沒有形成競爭。但形成電力市場是很困難的，并不是拆開就行的。拆開只是提供一個比較好的平臺，離電力市場競爭還遠著呢。現(xiàn)在是最容易的都做了，接下去的都是最難的，改革不能急于求成，不能悲觀，不能只和目標(biāo)比，也應(yīng)該和過去比。

　　過剩危機

　　《21世紀(jì)》：你對中國目前的電力形勢怎么看？

　　林伯強：我現(xiàn)在特別擔(dān)憂即將發(fā)生的電力過剩。最新的數(shù)據(jù)是3.3億萬千瓦在建，加上去年建成的0.5億，在這短短幾年之內(nèi)，中國的電力裝機翻了一番，怎么能不過剩？前幾年的確是電力短缺，但我認為過剩比短缺更可怕。短缺就是幾年，過剩將是幾十年的問題。從電力發(fā)展上來看，小短缺與小過剩都是很正常的，但為什么中國這種情況如此過度，你看電荒持續(xù)了好幾年，這么長時間，而且政府基本沒什么好的辦法。將來的過剩同樣也是很嚴重的。

　　《21世紀(jì)》：為什么會發(fā)生這樣的情況？

　　林伯強：也許根本的問題還是出在政府。政府平時都忙著處理日常的事宜，所以往往沒有時間靜下心來從全局來思考問題。這種情況，在以前中國經(jīng)濟總量很小的情況下，實際上是不要緊的，即使出了差錯也很好彌補，但現(xiàn)在中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)很大了，在這種情況下，別說做正確的決定，就是沒有及時做正確的決定，損失都是巨大的。

　　比如說中國研究能源，以前都是從開發(fā)和利用來研究的，但很少從經(jīng)濟角度上來探討能源問題，中國的能源問題主要是經(jīng)濟問題，它和開發(fā)、和利用的關(guān)系不大。

　　《21世紀(jì)》：政府不是從今年年初就開始預(yù)警電力裝機過剩嗎？

　　林伯強：這不只是預(yù)警，而是正在發(fā)生的事實，只是今年，發(fā)改委的意見比較堅決了。但是，一個大的電站開始建設(shè)，誰能把它停下來，停下來將造成國家巨大的損失。

　　實際上，這輪過剩，從2003年電力短缺的時候就已經(jīng)有專家在講。在目前中國的情況下，短缺必然導(dǎo)致大過剩。在短缺的時候，政府很難說不。因為政府對電力供需形勢的未來也看不清楚，所以也沒有足夠把握說應(yīng)該怎么樣，所以大家一窩蜂，自然會導(dǎo)致過剩。

　　《21世紀(jì)》：電網(wǎng)方面好像最近問題也比較多？

　　林伯強：中國目前的狀況，可能演化成“軟短缺”，因為裝機翻一番，而電網(wǎng)沒有跟上，電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，有電發(fā)不出、送不出。現(xiàn)在之所以沒有出現(xiàn)大問題，是因為很幸運的是，國內(nèi)電網(wǎng)剛剛進行完一次電網(wǎng)改造。但我覺得問題很嚴峻，再過幾年，在建的電源都投入運營，出現(xiàn)問題是絕對的，沒有偶然，這是必然規(guī)律。

　　《21世紀(jì)》：有觀點認為中國的人均用電量還很少，所以應(yīng)該大力發(fā)展裝機。

　　林伯強：怎么可以和世界人均相比呢？中國的人口太多，中國目前的人均GDP相當(dāng)于美國的10%，但如果中國人均到美國的20%�熅秃兔绹�經(jīng)濟總量一樣了，那在世界上就不得了。中國不能走國外那樣的道路。像日本、韓國走城市化的時候，能源供應(yīng)相對正常，價格不高。而你看現(xiàn)在石油每桶都接近60美金了。誰都知道中國增長帶動的能源消費是非常大的。現(xiàn)在中國經(jīng)濟剛起步，就這么緊張，以后可想而知。

　　《21世紀(jì)》：有什么辦法彌補嗎？

　　林伯強：講能源離不開三條，人口、資源儲備和利用，因為前兩個因素是固定的，所以只能在利用上做文章，包括以什么方式利用，以什么政策利用，以怎樣的經(jīng)濟增長方式利用。

　　像煤價漲這么高，政府很難辦。政府要控制的話，是倒退，但如果不控制的話，怎么辦？煤價上漲，將對整個電力行業(yè)產(chǎn)生什么影響，沒有人心里有底，這是很要命的問題。以前在經(jīng)濟總量沒有這么大的情況下，沒問題，但現(xiàn)在，每一舉一動都意味著國民經(jīng)濟的巨大損失。