陳云同志的經濟情

　　編者按：

　　今年6月13日是陳云同志誕辰100周年紀念日。陳云同志是我黨杰出的經濟理論家和實踐家。他的一系列經濟思想是馬克思主義經濟理論的創(chuàng)新與發(fā)展，對建國后特別是改革開放以來我國經濟建設實踐起到了重要的指導作用。認真地認識和學習陳云同志的經濟思想，從中尋找推動我國經濟持續(xù)發(fā)展的智慧和力量并用之實踐，是對陳云同志最好的紀念。

　　張卓元

　　經濟要在穩(wěn)定中增長——綜合平衡論的根本出發(fā)點

　　如何處理經濟穩(wěn)定與經濟增長的關系，歷來是中外各國發(fā)展經濟中碰到的最根本的問題。曾經有不少國家，主要是發(fā)展中國家，為了盡快實現工業(yè)化和現代化，趕超經濟發(fā)達國家，急于求成，實行增長優(yōu)先戰(zhàn)略，要穩(wěn)定服從于增長，大量舉借外債，或者實施通貨膨脹的政策，結果一般都是在經濟短時間內上去后不久，就出現物價飛漲，搶購商品和外匯，貧富差距拉大，社會生活出現動蕩等現象。由于經濟不穩(wěn)定，出現曲折，增長也難以為繼，總的看經濟發(fā)展速度不是快了，而是慢了。1950年代我國“大躍進”就屬于這種情況。

　　根據我國的經驗，不僅經濟發(fā)展要穩(wěn)中求進，經濟改革也要穩(wěn)中求進。經濟不穩(wěn)定，物價、市場波動很厲害，不僅市場—價格改革難以有效推進，其他改革也很難順利推進，甚至會因強化行政干預而使改革倒退。而社會穩(wěn)定，首先是或主要是經濟穩(wěn)定。

　　建國后不久陳云即非常明確地強調經濟要在穩(wěn)定中求發(fā)展。1957年初，陳云就提出：“像我們這樣一個有六億人口的大國，經濟穩(wěn)定極為重要。建設的規(guī)模超過國家財力物力的可能，就是冒了，就會出現經濟混亂；兩者合適，經濟就穩(wěn)定。當然，如果保守了，妨礙了建設應有的速度也不好。但是，糾正保守比糾正冒進要容易些。”改革開放后不久，1979年，他又說：“目前人民向往四個現代化，要……在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。我們應該探索在這種條件下的發(fā)展速度。”還說：“說到底，還是要有計劃比例地穩(wěn)步前進，這樣做，才是最快的速度。否則，造成種種緊張和失控，難免出現反復，結果反而會慢，‘欲速則不達’。”

　　陳云不但認為經濟發(fā)展要穩(wěn)中求進，而且認為經濟改革也要穩(wěn)中求進。他在1980年說，“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究，經濟統(tǒng)計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’。”陳云的綜合平衡思想，即他多次闡述的財政、信貸、物資、外匯平衡的思想，是實現經濟穩(wěn)定的根本保證。不難理解，如果我們的財政收支、信貸收支、物資供求和外匯收支平衡了，市場和物價自然就穩(wěn)定了，金融也穩(wěn)定了，老百姓自然就能安居樂業(yè)，經濟就能順利發(fā)展。同時，經濟穩(wěn)定了，也能為改革提供一個比較寬松的環(huán)境，有利于改革的順利推進。

　　總量平衡和主要結構平衡——經濟快速發(fā)展的條件

　　陳云的綜合平衡概念，首先和主要指的是總量平衡。物資平衡中各種產品的供求平衡，屬結構平衡。但是因為這里講的是與總量平衡相聯(lián)系的物資平衡，因此就不是一般產品的供求平衡，而是主要產品的供求平衡，也就是主要結構平衡了。中外各國經濟發(fā)展的經驗證明，總量和主要結構的平衡，是經濟快速發(fā)展的前提和條件。一旦總量和主要結構失衡，特別是總量失衡，經濟發(fā)展必然受阻。所以，各個國家對經濟進行的宏觀調控，每個國家實施的宏觀經濟政策，無論是財政政策還是貨幣政策，都是著眼于維護經濟的總量平衡，或者像陳云說的綜合平衡，以便為經濟的發(fā)展，包括市場經濟的發(fā)展，創(chuàng)造一個比較良好的環(huán)境。

　　總量平衡和結構平衡的實質就是按比例。陳云說：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。”“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好。”“搞經濟不講綜合平衡，就寸步難移。”他還進一步指出：“按短線搞綜合平衡，才有真正的綜合平衡。所謂按短線平衡，就是當年能夠生產的東西，加上動用必要的庫存，再加上切實可靠的進口，使供求相適應。”

　　按比例是社會化大生產的客觀規(guī)律，這是馬克思主義經濟學的常識。但是，建國以來我國國民經濟出現過好幾次嚴重比例失調。其中有幾次都是在陳云主持或參與下重新調整過來的。一次次的經驗教訓，使陳云的綜合平衡思想，也就是按比例發(fā)展的思想，不斷豐富，不斷發(fā)展，不斷深入人心。

　　在陳云看來，按比例最重的比例有：建設規(guī)模的大小必須和國家的財力物力相適應；農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關系；財政收支比例關系；信貸收支比例關系；主要物資特別是糧食的供求比例關系；外匯收支比例關系；人民的購買力必須同能夠供應的消費物資相適應；煤、電、運輸等先行部門同國民經濟的比例關系；鋼鐵工業(yè)和機械工業(yè)的關系；民用工業(yè)和軍用工業(yè)的關系，等等。

　　中國經濟發(fā)展包括改革開放以后社會主義市場經濟發(fā)展的實踐表明，只要做到綜合平衡，也就是做到按比例發(fā)展，經濟就能在穩(wěn)定中順利發(fā)展，即使是高速度發(fā)展，也能保持市場和物價穩(wěn)定，皆大歡喜。匈牙利經濟學家科爾奈曾經斷言，在傳統(tǒng)的社會主義經濟體制下，由于存在“投資饑餓”和“消費饑餓”癥，必然使社會主義經濟是短缺經濟，市場供應緊張，排除搶購商品等。他的分析有一定道理。但這不是鐵的規(guī)律。中國1950-1955年和1963-1965年經濟發(fā)展的經驗表明，即使在傳統(tǒng)的社會主義經濟體制下，只要我們的宏觀經濟政策對頭，比如按照陳云的綜合平衡思想，做到財政、信貸、物資、外匯的平衡和他們之間的綜合平衡，即使是像陳云說的緊張的平衡，社會主義經濟就不會注定是短缺經濟，而能在一段時間內做到平衡協(xié)調發(fā)展，而且是在市場、物價基本穩(wěn)定下較快速度發(fā)展，人民生活改善也較快。正如陳云說的：“只要財政收支和信貸是平衡的，社會購買力和物資供應之間，就全部來說也會是平衡的。1950年到1955年財政收支平衡和物資供需平衡的狀況，從正面證明了這一點。”

　　改革開放以后，我們逐步克服了傳統(tǒng)體制的弊端，初步建立起充滿活力的社會主義市場經濟體制，加上我們的宏觀政策總的說比較正確，注意綜合平衡，使得經濟如虎添翼，更加快速發(fā)展，人民生活改善更快。所以，陳云的綜合平衡思想和實踐，在很大程度上打破了社會主義經濟注定是短缺經濟的教條。

　　把財政赤字和通貨膨脹率約束在一定范圍內

　　一個國家財政收支情況，在很大程度上決定著一個國家的經濟是否穩(wěn)定。隨著社會生產力的發(fā)展和社會進步，國家承擔的社會公共職能有擴大的趨勢，財政支出也跟著增加，而且常常增加得更快，許多國家包括經濟發(fā)達國家都出現財政支出大于財政收入的情況，形成赤字。根據最近幾十年中外經濟發(fā)展實踐表明，國家的財政赤字不能太大，并且逐漸形成某些共識。比如，一個國家當年財政赤字的公認控制線為不超過年GDP的3%，財政赤字的余額不能超過年財政收入的60%等。這些都表明財政收支狀況對國家經濟發(fā)展的重要性，并在一定程度上反映市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律性。因此，財政赤字有益論是有問題的，要求一概的既無外債又無內債也是很難做到的，有時還不利于經濟的快速發(fā)展。重要的是要把財政赤字控制在一定范圍內，不能超過國際公認的控制線。

　　陳云的綜合平衡思想，首先是特別重視財政收支的平衡，盡量不要有赤字，不把經濟發(fā)展過分寄托在赤字上，赤字不能搞大了。同時，陳云也不是一概地要求既無內債又無外債。1979年改革開放以后，他既贊成利用外資，也贊成借一部分外債。比如他在1980年就說過：“現在有些帶援助性質的外債，例如國際貨幣基金組織和世界銀行的低利自由外匯貸款，將來使用起來可能對我們有利。但使用時也是有條件的，數量也不會很大……要十分謹慎地使用，只能用在最關鍵性的項目上。” 1988年，他還說，“外債可以借，但要盡量少借。借外債，要用得好，還得起。”我們黨在財政赤字問題上一直是頭腦清醒的，是符合陳云的思想和主張的。1998年以來，針對我國出現通貨緊縮現象，中央及時提出實施積極的即擴張性的財政政策，發(fā)行長期建設國債，以刺激投資和經濟增長。從1998年-2003年，總共發(fā)行了9100億元長期建設國債，這部分投資帶動每年經濟增長就達1.5-2個百分點。但是即使這樣，我國的年財政赤字占GDP的比重仍然在3%以內，沒有越過國際公認的控制線。隨著我國經濟形勢的好轉，走出通貨緊縮狀態(tài)，2004年12月初中央經濟工作會議，就決定從2005年起，不再實施已連續(xù)六年的積極的財政政策，改為實施穩(wěn)健的財政政策，減少發(fā)行長期建設國債，估計2005年財政赤字將降至占GDP的2%左右，以后還有可能進一步降低。

　　不能用通貨膨脹的政策來支持經濟的高速增長，也是陳云一貫堅持的思想和方針。解放初，為治理通貨膨脹、物價飛漲，陳云立了很大的功。二十世紀六十年代初，當我國經濟出現嚴重困難、由于多發(fā)了六七十億元票子來彌補財政赤字引發(fā)嚴重的通貨膨脹、集市貿易產品價格成倍甚至幾倍上漲時，又是陳云出來主持財經工作，調整經濟，治理通貨膨脹，恢復經濟的平衡和穩(wěn)定，并且很快取得成效。1962年初，他發(fā)表重要講話，明確指出：“1962年和1963年，必須千方百計做到財政、信貸收支平衡，制止通貨膨脹。不能今年不動手，等到明年再去制止。”

　　改革開放初期，1980年底，陳云在中央工作會議講話中，再次提出要制止許多商品的漲價，說：“現在既沒有出現國民黨時期發(fā)金圓券的形勢，也沒有出現解放初期財經統(tǒng)一、物價穩(wěn)定以前那種形勢。應該說，現在的經濟形勢是開國以來少有的很好的形勢。但要看到不利的一面。除了若干種國家規(guī)定不準漲價的商品以外，許多商品都在漲價，漲價商品的面相當大，影響人民的生活。這種漲價的形勢如果不加制止�熑嗣袷呛懿粷M意的。”

　　物價是國民經濟狀況的綜合表現。如果建設規(guī)模超過國力許可，如果財政、信貸、物資、外匯平衡出了問題，就必然會出現通貨膨脹、物價持續(xù)上漲的局面。建國以來包括改革開放以來幾次經濟過熱，最后都引發(fā)通貨膨脹和物價上漲，影響經濟的穩(wěn)定，為治理通貨膨脹和物價上漲而對國民經濟進行調整，主要是克服比例失調，恢復平衡和穩(wěn)定，并因此而付出不小的代價。

　　1998年至2002年，我國出現了通貨緊縮現象，物價相當長一段時間持續(xù)小幅度下跌。針對這一新情況，黨和政府實施了擴大內需的方針和擴張性的財政政策，使國民經濟保持了穩(wěn)定和快速發(fā)展，年經濟增速仍然達到7%以上。在這期間，也有人建議實施通貨膨脹的政策。這既不現實，也不可取。2003年以來，我國經濟又開始出現過熱，物價主要是生產資料價格較大幅度上漲。由于政府采取加強宏觀調控措施，用行政、法律和經濟手段穩(wěn)定經濟，使國民經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，2003年GDP增速達9.3%，2004年GDP增速仍達9%以上。在我看來，這個速度還是稍微高了一點，經濟生活還是繃得過于緊張。2004年底中央經濟工作會議對2005年經濟工作作出了全面部署，其中第一條就是：繼續(xù)加強和改善宏觀調控，正確把握調控的力度和重點，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。國家的宏觀經濟調控，國家實施的宏觀經濟政策，應力爭維護物價的基本穩(wěn)定，既要防止物價持續(xù)下跌的通貨緊縮，更要防止物價持續(xù)過大幅度上漲，年物價上漲率最好控制在3%以內，盡量不要超5%，一旦超5%，就要把治理通貨膨脹作為國家宏觀調控的重要任務。

　　(作者為我國著名經濟學家，現為中國社會科學院經濟研究所研究員。標題為編者所加。有刪節(jié))