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本報記者 李冰 發自北京
中國近幾年的經濟均在以兩位數的速度增長，而在這種高增長的同時，并沒有帶來就業的同步增長。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉昨天告訴《第一財經日報》記者，假如把被迫退出勞動力市場的人數加進失業率統計，截止到2002年，廣義失業率可達到15.7%。
為什么經濟增長并沒有帶來顯性就業？蔡?認為，造成這種現象的重要原因是深層次的體制和機制問題，宏觀經濟政策應該樹立就業優先原則。
經濟增長并不一定必然帶來就業。蔡昉表示，從不同國家比較看，實行不同的經濟發展戰略，所帶來的就業效果是不同的。通過對國債投資于不同行業與就業關系的研究發現，投資額由高到低的行業與就業呈反相關關系，即投資越高的行業吸收就業的能力越小。另一方面，生產要素價格被扭曲也是不利于就業的因素，這包括利率被壓低、土地價格和勞動力價格被扭曲等。
蔡昉認為，要解決當前的就業及失業問題，要加快戶籍改革，降低遷移成本；構建市場經濟條件下的工資形成機制；通過調整人口政策延長人口紅利。
他強調，就業優先的原則應成為國家制定經濟政策的前提。國家在制定經濟發展戰略的時候，尤其是宏觀經濟政策，包括貨幣政策、財政政策；產業政策；以及與經濟發展相關的一切規章制度，都要以就業優先為原則。如果不符合中國勞動力供給條件下就業最大化的原則，這樣的戰略和規劃就不應出臺。如果做到了這一點，就不會出現投資與就業相悖的不良情況。
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