張小濟(jì)：正確處理立足內(nèi)需發(fā)展與擴(kuò)大開(kāi)放關(guān)系

　　未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。立足內(nèi)需發(fā)展必須建立在結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益提高的基礎(chǔ)上，更有效地利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，將有利于加快結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化資源配置。

　　-張小濟(jì)　隆國(guó)強(qiáng) 執(zhí)筆

　　一、客觀評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度

　　客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，對(duì)于科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是十分重要的。

　　衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，常用的指標(biāo)是外貿(mào)依存度和外商直接投資占GDP的比重。

　　如何看待我國(guó)的外貿(mào)依存度？2003年我國(guó)外貿(mào)依存度為60%，2004年達(dá)到70%左右。2002年德國(guó)的外貿(mào)依存度為56%，美國(guó)為18%，日本為19%。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，國(guó)情不同，進(jìn)行外貿(mào)依存度的國(guó)際比較，需要考慮各國(guó)在GDP構(gòu)成、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、匯率等方面的差異，這樣比較才有意義。世界銀行用貨物貿(mào)易進(jìn)出口額與商品GDP的比重來(lái)修正，以消除各國(guó)GDP結(jié)構(gòu)差異的影響。譬如，我國(guó)制造業(yè)占GDP比重在持續(xù)提高，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率持續(xù)下降。按修正后的指標(biāo)，2003年中國(guó)商品GDP的外貿(mào)依存度為89%，德國(guó)2002年為161%，2001年美國(guó)與日本分別為67%、64%。中國(guó)遠(yuǎn)低于德國(guó)，但略高于美、日。在此基礎(chǔ)上，再用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)修正名義匯率造成的偏差，則中國(guó)貿(mào)易依存度在19%～60.5%之間，遠(yuǎn)低于德、美、日等大國(guó)。

　　從20世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)貿(mào)易依存度提高了30個(gè)百分點(diǎn)，加工貿(mào)易快速發(fā)展是我國(guó)貿(mào)易依存度快速提高的重要原因。貿(mào)易額是進(jìn)出口貨物的全部?jī)r(jià)值，GDP是增加值。中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口超過(guò)50%，有利于我國(guó)揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。由于IT產(chǎn)品加工貿(mào)易的進(jìn)口貨值較高，在我國(guó)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是組裝，增值率較低，用包含加工貿(mào)易在內(nèi)的進(jìn)出口額與GDP相比，計(jì)算出的外貿(mào)依存度夸大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度。因此，貿(mào)易依存度可以作為經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)工具，但不能直接套用，作為判斷形勢(shì)制定政策的依據(jù)。

　　我國(guó)是否存在著過(guò)度利用外資的問(wèn)題呢？盡管我國(guó)自1993年以來(lái)一直是世界上利用外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，但是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，我國(guó)吸收外資實(shí)際上低于世界平均水平。2002年在全球跨境直接投資急劇萎縮的情況下，外商直接投資相當(dāng)于全部固定資產(chǎn)投資的比重，世界平均水平為12.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家是12.3%，發(fā)展中國(guó)家是10.5%，中國(guó)約為10%。2003年我國(guó)的這一指標(biāo)降到8%，2004年降到7.2%。外商直接投資存量占GDP的比重是衡量經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的另一個(gè)指標(biāo)。按照國(guó)際通行的扣除折舊的方法，2003年底我國(guó)外商直接投資存量估計(jì)在2600億美元左右，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%左右，低于27%的世界平均水平。

　　外商投資企業(yè)在我國(guó)一些行業(yè)所占比重較高，但外資企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，不能據(jù)此判斷已經(jīng)形成壟斷。對(duì)于一些因規(guī)模經(jīng)濟(jì)原因可能形成壟斷的個(gè)別行業(yè)，主要應(yīng)依靠法律手段來(lái)防止壟斷。

　　進(jìn)入我國(guó)的FDI以新建投資為主，因而也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模撤資或利潤(rùn)匯出嚴(yán)重沖擊國(guó)際收支的風(fēng)險(xiǎn)。

　　外商直接投資對(duì)于我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、國(guó)際收支平衡具有重要作用。目前，我國(guó)吸收外商直接投資的存量?jī)H占全球的4%，甚至低于一些發(fā)展中的小國(guó)。因此，未來(lái)需要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大利用外資規(guī)模的政策，同時(shí)，改進(jìn)投資促進(jìn)方式，著力提高利用外資的質(zhì)量與水平。

　　二、處理好立足內(nèi)需發(fā)展與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系

　　過(guò)去十年中我國(guó)一直保持一定規(guī)模的貿(mào)易順差，說(shuō)明我國(guó)利用了外部需求。但貿(mào)易順差占總需求的比重很低，在貿(mào)易順差減少的年份，外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是負(fù)的，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠?jī)?nèi)需的。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。立足內(nèi)需發(fā)展必須建立在結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益提高的基礎(chǔ)上，更有效地利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，將有利于加快結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化資源配置。因此，立足內(nèi)需發(fā)展與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放不是相互矛盾的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　首先，按照全球分工的要求配置資源，比局限于一國(guó)之內(nèi)配置資源的效率更高，即使對(duì)大國(guó)而言也是如此。

　　其次，我國(guó)需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)解決發(fā)展的瓶頸。我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)富余而自然資源、土地相對(duì)短缺，技術(shù)相對(duì)落后。這種資源稟賦極不均衡的國(guó)情決定，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)將會(huì)越來(lái)越深。例如，按照有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)對(duì)海外石油的依賴(lài)度將達(dá)58%，對(duì)幾種主要金屬礦的進(jìn)口依存度將達(dá)到38%～82%，在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高資源利用率的同時(shí)，必須確保海外資源的穩(wěn)定供給，才能支撐國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的需求。另外，進(jìn)口環(huán)境成本高的商品，有利于緩解我發(fā)展的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　再次，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，換取資本密集和資源密集產(chǎn)品，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供了多方面的支持。一是為進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供外匯；二是保證我國(guó)進(jìn)口必需的資源產(chǎn)品的支付能力；三是創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為內(nèi)需增加了居民購(gòu)買(mǎi)力。由于我國(guó)要素稟賦的不匹配，擴(kuò)大內(nèi)需勢(shì)必帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期看，保持經(jīng)常項(xiàng)目的基本平衡是重要的，這就要求我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大出口。擴(kuò)大出口不是簡(jiǎn)單地利用外需，更重要的是通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)的交換，提高我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的利用率，彌補(bǔ)我國(guó)短缺的資源，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，不能一遇到國(guó)際貿(mào)易磨擦或開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，就對(duì)擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略產(chǎn)生動(dòng)搖。

　　最后，擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在努力吸收外資，我國(guó)工業(yè)化、城市化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，目前銀行存差、大量外匯儲(chǔ)備并不表示我國(guó)資金過(guò)剩，只是由于我國(guó)金融體系的缺陷，導(dǎo)致資本配置效率低下，資金未得到充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。外商直接投資對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的意義，主要不是彌補(bǔ)資金不足，更重要的是帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率，具有重大意義。因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)U大利用外資的戰(zhàn)略。

　　總之，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下立足內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，要求我國(guó)必須繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)國(guó)際交換解決資源短缺的問(wèn)題，在擴(kuò)大資源進(jìn)口的同時(shí)，注重引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的技術(shù)、裝備，提高資源利用效率，減輕工業(yè)化對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境造成的壓力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路。

　　三、當(dāng)務(wù)之急是完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與封閉經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制確有很大不同。我國(guó)在短短25年的時(shí)間內(nèi)，特別是近十年內(nèi)，從一個(gè)封閉型經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型為開(kāi)放程度較高的經(jīng)濟(jì)體，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于，目前防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制大多是針對(duì)封閉經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的，對(duì)于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，我們的認(rèn)識(shí)尚不全面，對(duì)于如何防范開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)尚缺乏知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，因此，防范開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制很不健全。一旦遇到問(wèn)題，通常的反應(yīng)不是考慮如何完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，而是暫停開(kāi)放進(jìn)程甚至倒退，這樣只會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)務(wù)之急是深入研究開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，盡快建立與完善適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　在全球化不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是十分復(fù)雜的，需要系統(tǒng)研究。在未來(lái)一段時(shí)期，要針對(duì)我國(guó)面臨的最突出的外部風(fēng)險(xiǎn)，率先建立與完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。第一，在重要戰(zhàn)略資源進(jìn)口依存度繼續(xù)提高的形勢(shì)下，采取多種方式確保海外戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供給。第二，面對(duì)我國(guó)日益增加的貿(mào)易摩擦，需要在各種場(chǎng)合宣傳我國(guó)“合作、共贏”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，靈活應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。第三，增加儲(chǔ)備，防范國(guó)際市場(chǎng)重要商品價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。同時(shí)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系，防止對(duì)某些資源需求的大起大落。第四，完善匯率形成機(jī)制、加強(qiáng)外匯管理，進(jìn)一步完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制。第五，針對(duì)日益加強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等新型貿(mào)易壁壘，需要通過(guò)國(guó)際磋商緩和、化解矛盾，但根本上要靠鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。