遲福林：推進政府轉型需建立改革統(tǒng)籌協(xié)調機制

　　遲福林

　　從總體上說，中國當前的改革攻堅面臨著三大挑戰(zhàn)：一是能否實現(xiàn)市場化改革的實質性突破；二是能否解決好改革與多數(shù)人利益的問題；三是能否實質性推進以政府轉型為重點的結構性改革。在這三大挑戰(zhàn)中，政府自身建設與改革已成為影響整體改革進程的關鍵性因素。因此，近兩年來，中央政府著力推進政府改革，把轉變政府職能、實現(xiàn)政府轉型作為改 革攻堅的重點之一。推進政府改革、實現(xiàn)經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，已成為新階段中國改革攻堅的重要任務。

　　要協(xié)調好重大利益關系

　　以人為本、建設和諧社會，是新時期我國改革發(fā)展的總體目標。從根本上說，改革是為了調整好各方面的利益關系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。當前，由于社會矛盾和社會問題逐漸增多，社會利益關系快速變化，對政府社會性公共服務的需求日益增長。這種現(xiàn)實的情況要求政府大大強化公共服務職能，理順收入分配關系，協(xié)調好重大利益關系，以努力實現(xiàn)社會公平。

　　首先，樹立以人為本的改革觀，使多數(shù)人能夠不斷分享改革的成果。以人為本，既是科學發(fā)展觀的基本內涵，又是新的改革觀的本質內容。老百姓既是改革的主體，也是分享改革成果的主體。

　　以人為本的改革觀在實踐中的基本要求是：要確立以人為本的改革觀，人既是改革的目的又是改革的起點；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴大受益者，減少受損者，并使受損者得到相應的補償，改革才會成功。

　　當前，由于貧富差距增大，弱勢群體有所增多。在這種情況下，政府應當把主要注意力放到協(xié)調重大利益關系上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平問題上。

　　其次，政府要盡快實現(xiàn)由單純注重經(jīng)濟增長向重點關注社會和諧發(fā)展的轉變。經(jīng)驗證明，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是自然資源約束問題，社會矛盾和社會問題也可能導致發(fā)展的中斷。因此，要高度關注由社會矛盾和社會問題導致的不可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　當前，政府應著眼于解決突出的社會矛盾，提供基本的社會性公共產(chǎn)品和公共服務：一是要建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴大就業(yè)作為各級政府主要工作職責之一；二是要制定公共服務的最低標準，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務；三是要為廣大農民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務。當前，最迫切的是需要解決好農村的義務教育和廣大農民看病難的問題。

　　再次，積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革，建立利益均衡機制。伴隨著市場化改革的進程，社會開始從單一中心向多元中心過渡。在這個時期，社會體制改革的重要內容就是建立一個利益均衡機制，通過合理的利益的表達來消除社會矛盾。

　　從這個角度看，有組織的理性比非組織的理性更有效。為了有效解決一些社會矛盾和社會危機因素，我們可以積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會民間組織，形成在執(zhí)政黨領導下的協(xié)商對話制度，遠比非理性的個體行為要好得多。并且，還要充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用，不僅有利于協(xié)調具體利益關系，而且還有利于化解社會危機和保持社會穩(wěn)定，更好地建設和諧社會。

　　加強對改革的綜合協(xié)調

　　近年來，中央政府一再強調著力推進改革，以進一步解決我國經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題。已有的改革實踐證明，每當改革處在重要時期，政府對改革的領導和協(xié)調尤為重要。

　　第一，改革尚未完成，還有很長的路。當前，改革面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是前些年由于種種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的某些重要改革。改革已經(jīng)到了真正啃“硬骨頭”的階段，尤其是改革進入重大利益關系調整的新階段，難度加大，復雜性加深。來自社會各個方面，特別是廣大群眾的改革動力不足。在這個特定背景下，加強對改革的領導和協(xié)調，十分必要和迫切。

　　有人認為，我國目前的許多問題不是改革的問題，而是發(fā)展的問題，需要在長期的發(fā)展中去解決。問題在于，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展都面臨著相當多的體制性障礙。在這種情況下，僅僅通過經(jīng)濟增長來緩和、消化和解決經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行的矛盾和問題，將變得越來越困難，而且會加大體制性矛盾和問題的嚴重性。

　　其次，推進政府轉型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調機制。從近一兩年的實踐看，隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。自己改自己，甚至是剝奪自身擁有的權力和利益，是一件十分不易的事情。

　　從去年的宏觀調控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，而且還具有較強的自身利益的特點。無論是土地制度改革、投資體制改革、財稅體制改革，還是社會體制改革，都在不同程度上觸及部門利益和地方利益等等。不加快推進政府改革，并通過改革來超脫這些行業(yè)利益、部門利益、地方利益及群體利益的影響和制約，就有可能產(chǎn)生各種形式的假改革、不改革，使改革在實踐中大打折扣，并在廣大百姓中產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府強有力的領導下，建立高層次的改革協(xié)調機構，以統(tǒng)籌協(xié)調各部門的利益關系和中央與地方的利益關系。

　　最后，改革進入攻堅階段，政府應當把主要精力放在改革上。目前，我國經(jīng)濟、社會生活中的許多深層次矛盾并未得到根本解決，以政府轉型為重點的結構性改革尚未破題。而且，政府在結構性改革中作為制度創(chuàng)新和制度供給主體的地位日趨突出。

　　因此，各級政府的工作應當盡快實現(xiàn)以GDP為中心，向以提供制度性公共產(chǎn)品為中心的轉變。當前，應當加大改革的宣傳力度，排除對改革的各種干擾，以進一步形成對改革的共識，重振改革熱情，營造良好的改革氛圍。由此，才能加快改革進程，為經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、建設和諧社會提供制度保障。

　　(本文是作者4月16日在2005’中越經(jīng)濟改革比較論壇開幕式上的演講，由本報記者張東生整理，有刪節(jié)。)