魏加寧陳東琪等四專(zhuān)家分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)

　　本報(bào)記者 柏晶偉

　　3月26日，由北京金融街股份有限公司和開(kāi)達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢(xún)中心主辦的“金融街論壇”，將議題鎖定在“宏觀調(diào)控”上，把去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論進(jìn)一步引向深入。

　　勿將政府職能

　　與宏觀調(diào)控混為一談

　　魏加寧(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng))：

　　什么叫宏觀調(diào)控？經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解這個(gè)詞就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但實(shí)際應(yīng)用上，它的含義是模糊的。上世紀(jì)八十年代，有經(jīng)濟(jì)研究部門(mén)叫宏觀調(diào)節(jié)部，表明在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)宏觀調(diào)節(jié)還有一點(diǎn)敬畏，后來(lái)改稱(chēng)了“宏觀調(diào)控”，好像我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制越來(lái)越加強(qiáng)了。宏觀調(diào)控最近一段時(shí)間又演變?yōu)橐粋�(gè)長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在任何時(shí)候都要存在。我擔(dān)心，這種提法把“宏觀調(diào)控”的意思模糊了，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是短期的。

　　我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間還很短，有些事情剛剛開(kāi)始，經(jīng)驗(yàn)還不足，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上出點(diǎn)偏差沒(méi)什么大驚小怪。即使發(fā)達(dá)國(guó)家搞了這么多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)常有偏差有討論。關(guān)于宏觀調(diào)控，梁小民先生說(shuō)，宏觀調(diào)控現(xiàn)在是一個(gè)筐，什么都往里裝，我也有同感。我們很多時(shí)候把政府的行政管理職能和宏觀調(diào)控混為一談。最典型的是最近把環(huán)保納入宏觀調(diào)控體系，我贊成加強(qiáng)環(huán)保，但不能讓環(huán)保跟著宏觀調(diào)控跑，比如經(jīng)濟(jì)過(guò)熱了，提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，什么都不能上了。現(xiàn)在有學(xué)者提出燙平增長(zhǎng)周期，實(shí)際上很難燙平，總有一天要下去，那么我們?yōu)榱斯膭?lì)投資把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)再放下去嗎？這種表面上是強(qiáng)化、重視了環(huán)保，實(shí)際上從長(zhǎng)期來(lái)看是弱化了環(huán)保。再比如銀行監(jiān)管，當(dāng)初主張銀行監(jiān)管和貨幣政策分離的主要理由就是銀行監(jiān)管不能跟著宏觀調(diào)控走，不能說(shuō)銀根放松的時(shí)候，監(jiān)管也放松了，什么都可以貸，等銀根一收緊的時(shí)候什么都不能貸了，甚至過(guò)去貸的都成了錯(cuò)誤。這樣作為商業(yè)銀行就不知道怎樣辦了，投資者也不知道怎么辦了。

　　要高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。加入WTO以后，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)生很大的變化，但經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行為開(kāi)始發(fā)生變化。而這個(gè)變化不一定就是非常理想的結(jié)果。第一，現(xiàn)在高端市場(chǎng)讓給外資銀行，因?yàn)槲覀兏刹涣�，農(nóng)村金融、合作金融都不愿意干，大家都在往中間收縮，國(guó)有銀行現(xiàn)在收縮到中間，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行也要搞跨區(qū)全國(guó)性的，也想往中間走。連信用社改制也變成商業(yè)性的，兩頭沒(méi)人做，中間又過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，將來(lái)銀行有可能因?yàn)槊芏冗^(guò)大要出現(xiàn)淘汰，這是第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。第二，現(xiàn)在銀行的信貸員開(kāi)始避險(xiǎn)，但避險(xiǎn)的行為之一就是把款往國(guó)字頭項(xiàng)目貸，包括一些地方政府的項(xiàng)目。作為銀行信貸員的個(gè)人是避險(xiǎn)，而且避的是政治風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果導(dǎo)致銀行整體的風(fēng)險(xiǎn)更大，而且這還拉動(dòng)了重化工。

　　財(cái)政力度縮小 貨幣彈性增大

　　陳東琪(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng))：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)確定“雙穩(wěn)健”政策。如何將穩(wěn)健政策進(jìn)行操作？財(cái)政基本上有一個(gè)確定，比如今年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債比去年減少300億。我認(rèn)為，今年財(cái)政推動(dòng)力度會(huì)小一些，使得原來(lái)積極的財(cái)政政策變得更為穩(wěn)健。去年的宏觀調(diào)控對(duì)今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)的需求有所控制，估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果減縮一個(gè)百分點(diǎn)，需求的擴(kuò)張度會(huì)小一些，今年主要壓力來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的傳導(dǎo)，比如石油、礦石等其他產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)不會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅是增長(zhǎng)的思路，更重要的還是增長(zhǎng)的效益，反映在企業(yè)就是微觀的效益，反映在銀行就是金融后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。今年要適當(dāng)?shù)馗纳破髽I(yè)成本壓力，比如調(diào)、減稅，通過(guò)這個(gè)辦法使企業(yè)成本構(gòu)成壓力有所減小，通過(guò)調(diào)整，使得企業(yè)不會(huì)因?yàn)樾枨笥兴�收縮，一下子發(fā)生利潤(rùn)大幅的下降。

　　在貨幣政策的措施上，我認(rèn)為，今年會(huì)有更多的彈性。貨幣政策會(huì)是多方面的，不一定是單一的利率信號(hào)，對(duì)加息周期的看法，我想即使是利率這樣的金融工具也要有靈活性，不一定就是連續(xù)地往上加，是否加息主要是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定度，主要是看物價(jià)，還要看就業(yè)、失業(yè)情況。我估計(jì)今年失業(yè)壓力肯定會(huì)比去年大，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)下降，登記失業(yè)率也有所下降，今年的畢業(yè)生、新增勞動(dòng)力整個(gè)壓力都是非常大的。

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)講，今年要防止加速度，不要讓經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再循環(huán)向上，物價(jià)也不要再循環(huán)向上，穩(wěn)定在目前的水平。這輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是9％左右，和原來(lái)的15％、13％是不一樣的，以前是投資、需求雙膨脹，現(xiàn)在的情況是，物價(jià)基本控制在3％左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9％左右，登記失業(yè)率4.3％、4.5％左右，整體指標(biāo)比較平衡，稍有偏暖的狀態(tài)，所以在這個(gè)條件下貨幣政策全面的、力度很大地緊縮恐怕是不適宜的。

　　地方趕超戰(zhàn)略導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

　　李成勛(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員)：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)奔騰的駿馬，發(fā)展得很快，很有活力。但是我們沒(méi)有為這么好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)感到非常高興和輕松，而是始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要避免過(guò)熱，要采取這樣、那樣的政策，更多的是一種憂(yōu)患的感覺(jué)。我們經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)的因素在哪里？經(jīng)濟(jì)學(xué)界有過(guò)很多的分析，也有很多的常規(guī)說(shuō)法。我提出一個(gè)新的因素供參考。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快緣由之一是出口增長(zhǎng)快，這個(gè)不必有太多的憂(yōu)慮。原來(lái)我們以為加入WTO以后，由于我們產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力很弱，市場(chǎng)體制不夠規(guī)范，很多方面跟國(guó)際沒(méi)有接軌，我們的出口形勢(shì)可能會(huì)受阻。結(jié)果事實(shí)相反，我們的出口形勢(shì)比較好，這個(gè)無(wú)須多慮。另外，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的比較重要的因素，這是值得注意的。還有一個(gè)因素，就是地方經(jīng)濟(jì)你追我趕，互相攀比，加快了增長(zhǎng)速度。

　　我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特色。這次人代會(huì)有一個(gè)突出的提法，就是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要的組成部分。宏觀調(diào)控主要是靠政府，所以是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)控不僅是中央政府調(diào)控，地方政府的作用也相當(dāng)大。我了解的一些情況是，幾個(gè)大的地區(qū)如中部、東部、西部，改革開(kāi)放以后政策一直向東部?jī)A斜，優(yōu)先發(fā)展，1999年提出西部大開(kāi)發(fā)，五年來(lái)成績(jī)很大，2003年又提出振興東北老工業(yè)基地，東北開(kāi)局良好，十六屆四中全會(huì)又提出促進(jìn)中部崛起，這次人代會(huì)又做了具體的闡述，中部也在加速發(fā)展。這幾大塊還不是最主要的，因?yàn)檫@里中央政府的行為起很大的作用。重要的是，省與省之間攀比嚴(yán)重，各個(gè)地區(qū)都在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，都在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，充分地表現(xiàn)在發(fā)展城市群上。城市群現(xiàn)在在全國(guó)各地形成了熱潮，河南是中原城市區(qū)；安徽是一加四城市區(qū)，即合肥加上銅陵、蕪湖、安慶、馬鞍山；江西提出南昌、九江和景德鎮(zhèn)三角城市群；湖南提出長(zhǎng)沙、株洲、湘潭一體化。這些城市群之間也在比賽，地方官們、地方政府在鉚著勁趕超。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得很快的重要因素。所以要想達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，要對(duì)地方政府、地方官員的行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)有一種約束、調(diào)控手段。

　　缺少一個(gè)和諧的金融體系

　　秦池江(中央金融學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))：要重視經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展問(wèn)題。從財(cái)政安排來(lái)說(shuō)，去年一年增加財(cái)政收入5000多億，主要用于社會(huì)保障和公共安全。今年的財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度也不小，但是用于科技三項(xiàng)費(fèi)用全國(guó)只增加1000萬(wàn)。這么一個(gè)支持力度對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有多大的余地值得擔(dān)憂(yōu)。至于金融問(wèn)題，目前貨幣供應(yīng)總量足夠大，因?yàn)樨泿殴��?yīng)總量和GDP比例是1：1.8，全世界像這么大比例的發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)也沒(méi)有，中等發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)沒(méi)有，次發(fā)達(dá)國(guó)家能找出一、兩個(gè)，我們是貨幣供應(yīng)量最多的國(guó)家。現(xiàn)在的資本足夠用了，問(wèn)題在于缺少一個(gè)和諧的金融體系。

　　金融領(lǐng)域體現(xiàn)的不和諧有：第一，金融組織體系不和諧。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托，監(jiān)管部門(mén)，都是分散的板塊關(guān)系，沒(méi)有形成一個(gè)內(nèi)在的嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)。尤其是為低端客戶(hù)服務(wù)的中小機(jī)構(gòu)非常薄弱，比如城鄉(xiāng)信用社。這樣一個(gè)金融組織結(jié)構(gòu)，使得我們高端客戶(hù)上不去，做不過(guò)外資銀行，中端客戶(hù)是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低端客戶(hù)誰(shuí)也不想干，這么一個(gè)組織體系很難取得多大效果。第二，社會(huì)融資市場(chǎng)不和諧。包括信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)等等，這些市場(chǎng)里最重要的是短期融資市場(chǎng)，現(xiàn)在無(wú)論是大企業(yè)還是小企業(yè)以至于農(nóng)民，最迫切需要解決的、遇到難度最大的還是短期融資市場(chǎng)問(wèn)題。第三，城鄉(xiāng)金融功能不和諧。金融機(jī)構(gòu)都聚集在城市里，爭(zhēng)個(gè)你死我活，打破腦袋爭(zhēng)存款。但是農(nóng)村金融功能如何完善，缺少研究。第四，客戶(hù)服務(wù)的目標(biāo)和方式不和諧。金融市場(chǎng)是廣泛的，客戶(hù)是多種多樣的，不同的客戶(hù)要有不同的服務(wù)方式、不同的產(chǎn)品，不同的服務(wù)途徑。但是現(xiàn)在的金融服務(wù)大家在報(bào)紙上看到的、銀行宣傳的都是個(gè)人理財(cái)。而大多數(shù)人還達(dá)不到由國(guó)有大銀行幫助理財(cái)?shù)某潭取５谖�，金融法律和監(jiān)管不和諧。目前金融法律缺乏宏觀、總體、長(zhǎng)期的考慮，對(duì)金融業(yè)該約束的約束不了，不該管的管得太死，使金融業(yè)無(wú)法發(fā)展。第六，金融人力資源的配制不和諧。比如上面要吸收高端人才，但是金融系統(tǒng)里更多的是低端人才，他們處在提心吊膽的狀態(tài)，不知道這個(gè)機(jī)構(gòu)能不能存在，不知道能不能下崗，不知道要增加多少存款業(yè)務(wù)，不知道會(huì)承擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。低端人才處于這樣的狀態(tài)和環(huán)境中，他能有多大的競(jìng)爭(zhēng)力？多大的創(chuàng)造力？多大的工作熱情？第七，金融環(huán)境不和諧。目前金融環(huán)境讓人擔(dān)憂(yōu)，關(guān)于信用制度問(wèn)題我們喊了三年，但實(shí)質(zhì)上目前的進(jìn)展還不是很大。