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楊開忠
中部崛起是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律
為什么要提出和實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略？流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，1999年黨中央、國務(wù)院提出實(shí)施西部大開發(fā)以后產(chǎn)生了所謂“中部塌陷”，為遏制“中部塌陷”，中部崛起戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生
。然而，統(tǒng)計(jì)資料表明，從1996年開始，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中地位由1995年以前趨于下降態(tài)勢轉(zhuǎn)而趨于上升。1995年中部地區(qū)GDP占全國GDP的份額為20.3%，到2002年上升到23.0%。“中部塌陷論”不僅缺乏統(tǒng)計(jì)支持，而且把一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略建立在局部地區(qū)得失基礎(chǔ)上顯然是站不住腳的。當(dāng)然，中部崛起也不是主觀上的一廂情愿。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)90年代中期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境相繼發(fā)生了一系列重要的趨勢性變化。“中部崛起”是在這種變化下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，意義重大。這集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，中國是一個(gè)擁有13億人口的巨型發(fā)展中國家，勞動(dòng)力豐裕、潛在市場巨大。在改革開放最初的一段時(shí)期里，由于人口收入水平低下、國內(nèi)市場不成熟以及對(duì)外開放的局限性和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外投資的主要因素是廉價(jià)勞動(dòng)力。廉價(jià)勞動(dòng)力和出口市場在中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中扮演著十分重要的角色。我國對(duì)外貿(mào)易依存度、出口依存度1981年分別為15.4%和4.84%， 到1997年分別達(dá)到40%和20.27%，平均每年增加1.5和1個(gè)百分點(diǎn)。這充分反映了出口市場在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。然而，隨著我國收入水平提高、國內(nèi)市場趨向成熟以及全方位對(duì)外開放和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，從20世紀(jì)90年代中期開始，特別是2000年我國加入世貿(mào)組織以來，中國國內(nèi)市場的巨大逐漸成為吸引國內(nèi)外投資日益重要的因素，占領(lǐng)中國國內(nèi)市場成為越來越多的跨國公司在中國投資的首要因素。中部地區(qū)不僅本身是一個(gè)擁有人口3.6億、2.35萬億人民幣的巨大市場，而且，地處溝通四面八方的中華腹地，對(duì)全國市場具有高度的可達(dá)性，是進(jìn)入中國國內(nèi)市場的最佳區(qū)位之一，對(duì)更有效地滿足國內(nèi)市場需要具有重大意義。
第二，在新一輪全球性產(chǎn)業(yè)地域轉(zhuǎn)移中，我國接續(xù)勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)面臨兩個(gè)重要的競爭對(duì)手。一是東盟部分國家，二是印度。按照中國和東盟的協(xié)議，中國-東盟自愿貿(mào)易區(qū)將于2010年建立。從商品和服務(wù)市場來看，這將意味著進(jìn)入東盟就等于進(jìn)入中國市場，中國龐大國內(nèi)市場對(duì)投資者的吸引力東盟國家將可“免費(fèi)”利用，屆時(shí)中國和東盟國家對(duì)投資者的競爭將主要是勞動(dòng)力等要素的競爭。按經(jīng)濟(jì)水平，東盟國家大致可以分為三個(gè)梯級(jí)，即：經(jīng)濟(jì)水平較高的新馬地區(qū)，中等水平的泰國、菲律賓、印度尼西亞、文萊四國以及經(jīng)濟(jì)水平低下的越南、柬埔寨、老撾、緬甸四國。第三等級(jí)國家特別是越南，由于勞動(dòng)力便宜，是我國在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要競爭者。印度和我國一樣人口眾多，勞動(dòng)力豐富，近十年來改革和發(fā)展同樣取得了令世人矚目的成就，因此也是我國在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要競爭者。在新一輪全球性產(chǎn)業(yè)地域轉(zhuǎn)移中，我國西部絕大部分地區(qū)遠(yuǎn)離市場中心，地廣人稀，同時(shí)缺水，自然條件較為惡劣，除了環(huán)北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)和關(guān)中地區(qū)外，難以成為接續(xù)勞動(dòng)和資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要地；沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格明顯上升，資源和環(huán)境壓力大大增強(qiáng)。為了在國際競爭中保持吸引力和競爭力，沿海地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來就開始從勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本身成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移的地方。而中部地區(qū)，不僅與西部絕大多數(shù)相比，更接近世界和中國市場，人口和城鎮(zhèn)稠密，水資源豐裕，生態(tài)條件優(yōu)越，而且與東部沿海相比，勞動(dòng)力和自然資源豐裕。以武漢為例，武漢的普通住宅價(jià)格僅為上海的1/3，豪宅價(jià)格僅為上海的1/4， 勞動(dòng)力成本僅為上海的1/3。因此，在新一輪全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中部地區(qū)是我國與東盟部分國家和印度競爭承接勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要地區(qū)。如果在競爭中失利，將不僅會(huì)延緩我國中部地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且將影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，中部崛起戰(zhàn)略對(duì)保持和提升我國國際競爭力具有重大意義。
第三，最近一兩年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入一個(gè)以汽車、電子信息制造、住宅為主導(dǎo)的新一輪的重化工業(yè)化時(shí)期。重化工業(yè)化對(duì)能源原材料產(chǎn)生了巨大而持久的需求。怎樣滿足這種需求？進(jìn)口無疑是必要的。但是，嚴(yán)重依賴進(jìn)口不僅將使國民經(jīng)濟(jì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)遇到其他國家的嚴(yán)重限制。因此，在進(jìn)口的同時(shí)，必須大力發(fā)展國內(nèi)采掘工業(yè)、能源原材料工業(yè)。中部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，采掘能源原材料工業(yè)相對(duì)集中程度高，加之地理位置適中，重化工業(yè)化必將促進(jìn)中部采掘能源原材料工業(yè)的發(fā)展，特別是那些能源礦產(chǎn)產(chǎn)地布局指向的能源原材料工業(yè)的發(fā)展。中部地區(qū)崛起是新一輪重化工業(yè)化得以順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。目前，我國出現(xiàn)了煤炭、原材料運(yùn)不出去的現(xiàn)象，這主要是在我國運(yùn)輸部門治理公路超載運(yùn)輸條件下市場調(diào)節(jié)相對(duì)滯后的反映，隨著市場機(jī)制調(diào)節(jié)到位，加之公路收費(fèi)的治理，這個(gè)問題會(huì)自然得到解決。因此，中部不能因?yàn)楫?dāng)前能源原材料運(yùn)輸問題，而對(duì)能源原材料工業(yè)發(fā)展失去信心。
第四，糧食安全問題。1999年以來，我國糧食種植面積、產(chǎn)量、庫存持續(xù)下降，開始逼近我國糧食安全警戒線。為了保證我國糧食安全，國家對(duì)糧食生產(chǎn)從多方面增加投入和保護(hù)。中部地區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，但卻仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期。國家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視和支持，對(duì)于中部地區(qū)改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)工業(yè)化無疑是一個(gè)重要的機(jī)遇。換個(gè)角度來講，中部崛起戰(zhàn)略對(duì)我國糧食安全具有十分重大的意義。
第五，從東部發(fā)展來看，無論珠江三角洲、長江三角洲，還是京津地區(qū)、山東半島，為了擺脫市場和資源限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都在積極拓展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地，為此，廣東省牽頭提出和實(shí)施泛珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，長三角城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)開始吸收安徽省的城市為會(huì)員，北京市牽頭京津冀晉蒙交流與合作，山東省在山東半島城市群規(guī)劃中則明確提出其腹地包括冀南地區(qū)、蘇北、皖北甚至豫北。中部崛起是東部進(jìn)一步發(fā)展的要求，可以促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。從西部大開發(fā)來看，遠(yuǎn)離市場是西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，中部與西部毗鄰，它的崛起可以為西部大開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)緊鄰的巨大市場，從而進(jìn)一步促進(jìn)西部大開發(fā)。因此，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，中部崛起可謂全盤皆活。
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